Бюджеты работают на лекарства

Государственный долг почти всех регионов Черноземья существенно увеличился в первом полугодии на фоне пандемии нового коронавируса, тогда как в 2018–2019 годах властям удавалось стабильно сокращать обязательства бюджетов. Наибольший прирост Минфин зафиксировал в Воронежской области — сразу на 45%. Впрочем, регионы занимали у федерального бюджета, а не у банков. Эксперты опасаются, что рост обязательств продолжится и в результате местным властям придется брать намного более дорогие в обслуживании банковские кредиты.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как рассчитал “Ъ-Черноземье” на основе данных Минфина, в первом полугодии 2020-го регионы Черноземья — Воронежская, Белгородская, Липецкая, Курская, Орловская и Тамбовская области — в совокупности увеличили госдолг на 15%, с 97,1 млрд до 111,83 млрд руб. При этом по итогам 2019 года этот показатель удалось снизить почти на 7%, по итогам 2018-го — на 8%.

Наиболее заметно в Черноземье увеличился госдолг Воронежской области — на 45%, с 12,17 млрд до 17,67 млрд руб. Хотя она нарастила госдолг сильнее, чем соседние регионы, это произошло за счет займов из федерального бюджета под значительно более низкий процент, чем у банковских кредитов (в среднем 0,1% вместо 8%). Обязательства регионального бюджета, как и в начале года, состоят только из бюджетных кредитов, долгов перед банками у области по состоянию на 1 июля нет.

Госдолг Белгородской области вырос за первое полугодие 2020-го на 19%, с 26,73 млрд до 31,82 млрд руб. Это самый большой в абсолютном выражении показатель среди регионов Черноземья. На размер госдолга Белгородчины повлияли не банковские или бюджетные кредиты, их объем не изменился (1,19 млрд и 9,08 млрд руб.). Регион увеличил долг по облигациям с 12,98 млрд до 18,15 млрд руб. и поддержал бизнес госгарантиями по кредитам на 3,39 млрд руб.

На те же 19% увеличился госдолг Липецкой области — с 12,08 млрд до 14,32 млрд руб. Она увеличила долг по финансовой помощи от федерального бюджета с 6,13 млрд до 9,33 млрд руб. и при этом выплатила часть доходов держателям облигаций — долг по ним снизился с 5,8 млрд до 4,9 млрд руб.

Увеличился в первом полугодии госдолг и Орловской области, где власти ранее стремились снизить его, поскольку уже был близок верхний лимит, и в случае появления в бюджете дефицита его нечем было бы скомпенсировать. Обязательства Орловщины с начала года выросли на 11%, с 17,82 млрд до 19,77 млрд руб. за счет увеличения долга перед федеральным бюджетом с 4,58 млрд до 6,53 млрд руб. Банкам регион по-прежнему должен 8,25 млрд руб.

Госдолг Курской области остался практически неизменным и в абсолютном выражении самым низким в Черноземье — 9,23 млрд руб. Его структура также не изменилась — 8,06 млрд руб. бюджетных займов и 1,17 млрд руб. еще не выплаченных облигаций.

Лишь Тамбовской области удалось добиться снижения госдолга в первом полугодии, хотя и на грани погрешности, — на 0,3%, с 19,07 млрд до 19,02 млрд руб. При этом изменилась структура долга. Займы в банках удалось уменьшить с 7,18 млрд до 4,19 млрд руб., а обязательства перед бюджетом, напротив, выросли с 3,79 млрд до 6,74 млрд руб. Еще 8,1 млрд руб., как ранее, составляет долг Тамбовщины по облигациям.

Директор казначейства РГС-банка Владимир Волков считает, что причиной роста госдолга в первом полугодии стало появление «незапланированных расходов» из-за нового коронавируса при одновременном уменьшении налоговых доходов на фоне связанного с эпидемией кризиса.

Динамику госдолга определили бюджетные кредиты, так как привлекать дополнительное финансирование на борьбу с эпидемией было возможно только за счет них, полагает банкир. «Эпидемия, как и природные стихийные бедствия, относится к чрезвычайным ситуациям. А в таких случаях все расходы берет на себя государство. Тогда как банковские кредиты, которыми региональные бюджеты финансировали дефицит ранее, это прежде всего коммерческий и ориентированный на получение прибыли продукт. Он предполагает срочность, платность и возвратность, рассчитанные на основе денежного потока проекта. В нашем случае проектом выступила пандемия и самоизоляция, у них таких характеристик нет, соответственно, и банковского кредита быть не может по сути».

Член генсовета «Деловой России» Алим Бишенов считает, что новый коронавирус будет влиять на рост госдолга регионов Черноземья до конца года. «Региональные и программы поддержки бизнеса в виде налоговых послаблений и каникул стимулируют дефицит бюджетов. В результате даже регионы, у которых вообще не осталось коммерческих долгов, начинают планировать эмиссию облигационных займов и получение кредитов», — предупредил эксперт.

Сергей Калашников