Коротко


Подробно

Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ   |  купить фото

Монополия на опасности

Минприроды предлагает «Росатому» заняться токсичными отходами

Минприроды готовит «Росатому» роль монопольного оператора токсичных отходов. Инфраструктуру для этого стоимостью 36 млрд руб. предполагается создать преимущественно за бюджетный счет, в частности перепрофилировав мощности по уничтожению химоружия, а услуги монополиста — оплачивать по госрегулируемым тарифам. Несмотря на то что технологически идея выглядит обоснованной, Минэкономики и Высшая школа экономики (ВШЭ) выступают против по экономическим соображениям. Эксперты предсказывают дополнительную нагрузку от монополии на бюджет и на бизнес и настаивают на рыночном регулировании отрасли — его схема уже разработана во ВШЭ по поручению администрации президента.


Минприроды подготовило законопроект, закрепляющий за «Росатомом» полномочия федерального оператора по обращению с опасными отходами первого и второго классов опасности. В РФ ежегодно образуется до 400 тыс. тонн таких отходов, а объектов для их обработки, утилизации и безопасного размещения, отвечающих принципам наилучших доступных технологий, нет. В министерстве предлагают создать семь таких межрегиональных объектов мощностью по 60 тыс. тонн отходов в год, что обойдется в 36,4 млрд руб. Доля бюджета в создании такой инфраструктуры может составить от 50% до 100% — в ведомстве говорят, что объемы поступления отходов неясны и рассчитывать на частные инвестиции не приходится. Частично под новые задачи можно переоборудовать мощности по уничтожению химоружия (его программа завершена в 2017 году).

Чиновники Минприроды ссылаются на наличие у «Росатома» «современных технологий комплексного обращения с чрезвычайно опасными отходами при развитой инфраструктуре». Оплачивать услуги госкорпорации компании, образующие опасные отходы, будут по госрегулируемым тарифам (66,3–88,4 тыс. руб. и 27,3–35,8 тыс. руб. за тонну отходов первого и второго классов соответственно), говорят в Минприроды. Тарифы должны стимулировать компании снижать объемы образования отходов.

«Сейчас на этом рынке практически чистое поле. "Росатом" — неплохая кандидатура на роль оператора. Есть опыт в работе с радиоактивными отходами, политический вес, международная экспертиза. Несколько частных компаний осилить эту тему не смогут»,— считает Антон Губницын, гендиректор консалтинговой компании «ТИАР-Центр» (работает с Duracell над проектом по утилизации батареек — отходов второго класса опасности).

Минэкономики же схема, предложенная Минприроды, категорически не устраивает: в ведомстве ссылаются на отсутствие информации о наличии у «Росатома» технологий и опыта обращения с опасными отходами и возможности использования его инфраструктуры, следует из протокола согласительного совещания (есть у “Ъ”). При этом предложение Минприроды «приведет к существенному увеличению финансовой нагрузки на бизнес и дополнительным необоснованным затратам федерального бюджета», говорится в протоколе. Монополия не будет мотивировать «Росатом» снижать издержки, убеждены в Минэкономики, и не даст развиваться рынку. Чиновники настаивают: необходимо рассмотреть иные формы организации обращения с опасными отходами, в частности «одну из наиболее приемлемых форм государственно-частного партнерства»,— такое предложение ведомство вносило президенту в апреле 2018 года.

«При реализации подхода Минприроды мы фактически отказываемся от создания нового рынка. Расходы с высокомаржинального бизнеса перемещаются на бюджет, а на бизнес накладывается тариф с непонятными составляющими»,— говорит директор института экономики природопользования НИУ ВШЭ Борис Моргунов. По его словам, можно создать и быстро запустить систему обращения с опасными отходами «преимущественно за счет коммерческих инвестиций» — механизм уже разработан ВШЭ и поддержан Минэкономики. Вариант же Минприроды «предполагает, что граждане, подвергающиеся негативному воздействию высокоопасных веществ, должны сами из своих налогов оплачивать свою защиту, а бизнес получит чувствительный тариф», говорит эксперт. С ним согласен и директор по региональному развитию и инфраструктурным инвестициям PricewaterhouseCoopers Алексей Рвачев: «Система с единым регулятором для бизнес-сообщества является новой и вызывает опасения. Она, очевидно, влечет за собой значительное увеличение нагрузки на производителей токсичных отходов при неясной методике ее расчетов».

Ольга Никитина


Материалы по теме:

Комментировать

Наглядно

валютный прогноз

обсуждение