Сотрудники Минюста РФ, проверявшие Общероссийскую общественную организацию инвалидов войны в Афганистане (ОООИВА) и военной травмы «Инвалиды войны», установили, что из выделенных государством на поддержку ветеранов 577 млн руб. более половины ушло на содержание аппарата организации, а единственным реабилитационным учреждением в комплексе ее зданий оказалась сауна для тех же управленцев. Выводы проверяющих, которые обжаловали представители ООИВА, признал обоснованными и законными Дорогомиловский райсуд Москвы. Тем временем лидеры «Инвалидов» осваивают новые 168 млн руб. госдотаций.
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Бюджет потрачен на офис
Необходимость в документарной проверке, как пояснил “Ъ” близкий к ней источник, возникла после жалоб инвалидов, утверждавших, что финансово-хозяйственная деятельность ОООИВА «перестала соответствовать целям и задачам организации». По уставу «Инвалиды войны» должны «формировать свое имущество» из благотворительных взносов, пожертвований и доходов от собственной предпринимательской деятельности, а расходовать его на реабилитацию, моральную и материальную поддержку инвалидов военных конфликтов.
Между тем из документов следовало, что за проверяемый период с 2014 по 2017 год 98% доходов ОООИВА обеспечили поступления из федерального бюджета, полученные в рамках госпрограммы поддержки инвалидных организаций. За это время, по данным Минюста, государство выделило «Инвалидам войны» 577,4 млн руб. Все эти деньги предоставлялись для «частичного возмещения понесенных при выполнении уставных задач затрат», однако проверка установила, что 52% госсубсидий было израсходовано «на содержание аппарата» ОООИВА: зарплату (35%), предоставление автотранспорта руководителям (14%), выплаты им компенсаций за представительские и командировочные расходы, использование ими мобильной связи. Еще примерно треть общей суммы дотаций центральный офис ОООИВА, по данным Минюста, направил в филиалы, и лишь оставшиеся деньги лидеры организации потратили на проведение различных мероприятий.
Проверяющие отметили, что по закону все получатели госсубсидий должны отчитываться за их расходование ежеквартально, однако руководители «Инвалидов войны» не смогли сделать это даже несколько лет спустя. Как оказалось, их последние финансовые отчеты еще не готовы, а старые при загадочных обстоятельствах утрачены. Проверяемые показали комиссии акт, составленный ими же по факту кражи, случившейся в одну из ночей ноября 2015 года. Согласно ему, проникшие в центральный офис ОООИВА в Промышленном проезде неизвестные вынесли всю финансовую документацию вплоть до «хранившейся на цифровых носителях», а восстанавливать ее почему-то не стали.
Контролерам, таким образом, пришлось довольствоваться изучением бухгалтерской первички только за 2016 год. Однако даже эта выборочная проверка показала, что руководство ОООИВА, в которой официально числится 8857 даже не членов, а так называемых сторонников, вело свою хозяйственную деятельность с размахом, несвойственным общественной инвалидной организации.
Из документов, например, следовало, что «Инвалиды» арендовали десятки нежилых помещений по всей стране. Недвижимость снималась у общества «Динамо» в Кировской области, ООО «Уник-Бизнес» из Хабаровска, у частных лиц в Оренбурге, Астрахани, Тюмени, Великом Новгороде и даже у Хакасского треста инженерно-строительных изысканий в Абакане. При этом руководители ОООИВА смогли предоставить контролерам лишь копии заключенных договоров или вовсе некие акты выполненных работ по ним. В одном из таких актов, к примеру, указывалось, что ОООИВА арендовала «кабинет №2 на этаже №1» у некоего ООО «Сантол». В ЕГРЮЛ, как выяснили контролеры, оказалось зарегистрировано шесть фирм с таким названием. В итоге проверяющие, по их словам, так и не смогли установить «ни назначение перечисленных помещений, ни цель их аренды».
Все поделили лидеры
Согласно документам, в 2016 году ОООИВА выплатила 1,2 млн руб. за охрану имущества ООО «Частная охранная организация "Троя"» (что именно и где охранялось, выяснить не удалось), заказывала ООО «Неолайт» уборку неизвестных помещений на общую сумму 1,1 млн руб., приобретала пластиковые окна с доставкой по неустановленным адресам, оплачивала какую-то диспетчеризацию и т. д.
Доходило и вовсе до курьезов. В октябре проверяемого года руководство ОООИВА, как установил Минюст, профинансировало из госдотаций тиражи двух научных трудов: «Профессиональный экзамен независимой оценки квалификации: оценочные средства, нормативно правовое регулирование, процедура апелляции» и «Национальная система независимой оценки квалификации: международный опыт и нормативно-правовое регулирование в РФ». Изучив содержание этих монографий, контролеры, по их словам, так и не смогли уловить связь между независимой оценкой и реабилитацией.
Как было установлено проверкой, в 2016 году центральный офис ОООИВА перечислил по 500–700 тыс. руб. «на пополнение оборотных средств» нескольким десяткам своих подразделений, расположенных в разных регионах России. Договоров с получателями денег проверяющим не предоставили, поэтому те, заявив в очередной раз о невозможности установить соответствие перечислений «уставу и законодательству РФ», решили проверить всю организационную структуру ОООИВА.
Сделать это оказалось непросто. Дело в том, что в последние годы региональные подразделения «Инвалидов» постоянно тасовались: их переименовывали, исключали из состава, закрывали и открывали заново уже под другими названиями. В итоге получилось, что из базового, зарегистрированного в ЕГРЮЛ списка ОООИВА из 73 подразделений выпали курганский, липецкий, кировский, волгоградский, магаданский и санкт-петербургский филиалы. В девяти регионах оказалось сразу по два отделения, как, например, «Шурави» и «Беркут» в Республике Марий Эл. Кроме того, первичный список существенно пополнился самостоятельными и на самом деле частными некоммерческими объединениями военных инвалидов, такими как «Лыбедь» в Рязани, «Поволжье» в Самаре, «Ветеран-Русь» в Томске, «Побратим», Центр реабилитации и интеграции инвалидов войны, ассоциация «Союз реабилитологов».
Как отметили проверяющие, по закону судьба филиала может решаться только на общем собрании всех членов головной организации. В данном же случае масштабную перетряску территориальных подразделений организовали члены Центрального правления (ЦП) ОООИВА — исполнительного органа, по сути взявшего на себя функции собираемой раз в пять лет всероссийской конференции.
Реорганизация филиальной сети уже сама по себе вызвала подозрения у контролеров, а после того, как они изучили систему хозяйственных взаимоотношений центра с регионами, вопросов к управленцам ОООИВА появилось еще больше. Как оказалось, ЦП оставило за собой право не только тасовать филиалы, но и передавать им общее имущество «Инвалидов» в так называемое оперативное управление. Главный офис при этом, согласно уставу, не нес никакой ответственности «по обязательствам своих региональных отделений».
Углубленная проверка показала, что чехарда с филиалами была создана искусственно, а ее инициаторами, видимо, стали вполне конкретные люди. Так, например, было установлено, что с осени 2016-го по весну 2017 года ОООИВА предоставила субсидии на 8,85 млн руб. Союзу реабилитологов, которым руководит член ЦП Валей Сайфуллин. Он же обладает и правом без доверенности распоряжаться имуществом союза. При этом деньги ветерану выписывал другой член ЦП, тогдашний председатель ОООИВА Андрей Чепурной, наделенный такими же полномочиями в головной организации «Инвалидов».
В августе 2016 года ЦП передало 5,6 млн руб., оформленных как вклад в имущество, «Побратиму», учрежденному тем же господином Сайфуллиным и еще одним членом правления, Геннадием Саксоновым. Должность последнего в ОООИВА называется скромно — «лидер». По данным проверяющих, не менее щедро центральный офис финансировал «Ветеран-Русь», «Поволжье», «Кубань» и другие организации, учрежденные все теми же двумя управленцами «Инвалидов».
Как отметили контролеры, по уставу ОООИВА размер субсидий в регион определяется перечнем запланированных там мероприятий и сметой. После их проведения получатель денег обязан передать в Москву отчет о расходах, однако подобных документов найти не удалось. Не оказалось, кстати, даже протоколов заседаний ЦП, на которых утверждались бы сметы, поэтому проверяющие пришли к выводу о «превышении полномочий Чепурным, Сайфуллиным и Саксоновым», объяснив нарушения «соответствующей заинтересованностью» трех этих управленцев.
Корпоративный разлад
Наконец, Минюст поставил под сомнение и само право руководства ОООИВА распоряжаться своим главным столичным офисом, занимающим сразу три здания (дом 3 и два строения) в Промышленном проезде общей площадью 6,1 тыс. кв. м. По договору аренды, в очередной раз продленному в 2011 году, эта принадлежащая федеральному центру недвижимость в районе Фили была передана ОООИВА бесплатно для реабилитации военных инвалидов. Как использовались все это время здания в Филях, контролеры не смогли выяснить по уже известной причине — из-за отсутствия документов. О том, что, по крайней мере, в некоторой части здания действительно проводилась реабилитация, косвенно свидетельствовал единственный найденный договор №99 от 1 января 2016 года, заключенный ОООИВА на «профобслуживание» турецкой бани и ремонт финской сауны. Из-за отсутствия документов, правда, осталось неясным, кто именно в них реабилитировался.
Деятельность самой организации, по мнению проверяющих, «выходила за рамки уставных целей», а ее управленцы допускали «нецелевое расходование средств». В Минюсте квалифицировали это как «грубые нарушения действующего законодательства».
Напомним, ОООИВА стала правопреемником Фонда инвалидов войны в Афганистане, созданного ветеранами в 1991 году. Организацию тогда буквально раздирали внутренние конфликты, связанные с предоставленными ей льготами на ввоз из-за границы алкоголя и сигарет. В результате начавшихся разборок почти все первые лидеры фонда погибли, большинство из них — во время взрыва на Котляковском кладбище в ноябре 1996 года. Тогда же лидером организации стал Андрей Чепурной, а в «афганской» среде на два десятка лет наступило относительное затишье. Все изменилось в 2016 году, после того как господин Чепурной поссорился со своим старым приятелем членом Совета федерации и лидером Союза ветеранов Афганистана Францем Клинцевичем. Сенатор стал публично обвинять лидера ОООИВА в нецелевом расходовании выделяемых инвалидам средств. Общественник, в свою очередь, жаловался на мешающие ему работать «бесконечные проверки», инициированные, по его мнению, господином Клинцевичем. Апофеозом их противостояния стало эмоциональное обращение Андрея Чепурного к президенту РФ Владимиру Путину, сделанное вопреки регламенту на заседании комиссии, посвященном подготовке к празднованию Дня Победы в прошлом году. Президент тогда поручил сотрудникам своей администрации разобраться в конфликте, однако итоги разбирательства оказались не в пользу жалобщика.
Против него было возбуждено несколько уголовных дел об особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ) и особо крупной растрате (ч. 4 ст. 160 УК РФ), в том числе о хищении средств из принадлежащего ОООИВА Центра восстановительной терапии (ЦВТ) имени Лиходея в Подмосковье. В разгар следственных действий Андрей Чепурной попал в психиатрическую больницу, где провел несколько месяцев, выходя на связь только с ближайшим окружением. Однако за время его отсутствия инвалидная империя, которой господин Чепурной руководил 21 год, рухнула.
Обвиняемого председателя ОООИВА сначала отстранил от должности суд, а затем и сами инвалиды, выказавшие ему недоверие. Поводом для этого стала попытка господина Чепурного переоформить главный актив «Инвалидов», ЦВТ, в собственность аффилированной с ним некоммерческой организации «Ветеран-Русь» из Томска. Снятый с должности председатель судебное решение обжаловал, да и с мнением боевых товарищей тоже не согласился. Дело в том, что из-за чехарды с филиалами инвалиды не смогли договориться, кто из регионалов является официальным представителем ОООИВА и имеет право голоса. «Афганцы» в прошлом году собирали свои конференции несколько раз подряд, но выбрать нового устраивающего всех лидера так и не удалось. ОООИВА в итоге раскололась на три враждебных лагеря. Лидерами раскольников стали гендиректор ЦВТ Олег Озеров и глава Кировского областного филиала «Инвалидов» Иван Литвинов, а бывшую основную организацию возглавил Геннадий Саксонов.
Как пояснила, выступая в суде, заместитель начальника отдела Минюста Анна Харламова, из предоставленных ей протоколов конференций следовало, что за каждого из претендентов проголосовало, соответственно, 37, 43 и 50 представителей от регионов. Эти результаты Анна Харламова посчитала противоречивыми, справедливо заметив, что «субъектов федерации в России меньше». Возникшую проблему она объяснила «глубочайшим корпоративным разладом, который привел к расколу ОООИВА». «Организация большая, существует долго, денег от государства получает много,— сказала она.— Поэтому просто взять и разделить ее между тремя заявителями мы не можем».
При этом, как пояснил “Ъ” один из членов ОООИВА, распределение голосов на собраниях не так уж важно. Главное, что выделенную государством для «афганцев»-инвалидов на 2018 год субсидию в размере 168 млн руб. получил все тот же обвиняемый следствием, отстраненный судом и переизбранный товарищами Андрей Чепурной со своей командой. По данным близкого к экс-председателю «афганца», Министерство труда и занятости РФ уже перевело его ОООИВА первый квартальный транш в размере 44 млн руб. и большую часть этих денег уже освоили. Согласно отчету перед министерством, с января этого года сторонники господина Чепурного направили на реабилитацию в ЦВТ имени Лиходея (центр был лишен прямого бюджетного финансирования) 600 инвалидов. В самом ЦВТ “Ъ” пояснили, что такое количество путевок обошлось бы заказчику в 30 млн руб., однако в этом году у них не было ни одного пациента «от Чепурного».
«Почти все указанные нарушения были устранены,— заявил “Ъ” Геннадий Саксонов, совмещающий сейчас (по версии сторонников господина Чепурного.— “Ъ”) должности лидера и председателя ОООИВА.— В ближайшие дни мы доложим об этом в Минюст». На вопрос “Ъ”, как именно происходило устранение, ветеран отвечать уже не стал: «Я сказал все, что хотел. Разговор окончен».
Адвокат Андрея Чепурного Сергей Грошев тоже не смог дать пояснения по этому поводу. При этом адвокат Грошев попросил отметить, что «Андрей Геннадьевич (Чепурной.— “Ъ”) — орденоносец и достойный человек», к которому его защитник «относится с огромным уважением».
Результаты проверки сторонники Андрея Чепурного обжаловали в суде. По их версии, проверка велась «с обвинительным уклоном», хотя должна была строго придерживаться принципа «презумпции добросовестности» инвалидов. И вообще, как посчитали «Инвалиды», проверяющие не туда пришли: отчеты об использовании бюджетных средств можно было затребовать в Минтруде, перед которым они подотчетны. «Инвалиды в регионах в замешательстве, негодуют и пишут письма президенту»,— отметил, выступая в суде, Валей Сайфуллин.
Однако иск о незаконности проверки и необоснованности ее выводов Дорогомиловский райсуд отклонил. Теперь Минюст должен передать результаты проверки ОООИВА в Генпрокуратуру для возбуждения уголовного дела, а также приостановить деятельность организации и ее финансирование.