Сбросы загрязненных сточных вод и низкие темпы модернизации очистных сооружений — основные проблемы российского водного сектора. Для их решения чиновники предлагают создать федеральный бюджетный фонд, пополняемый за счет частных инвесторов. Деньги фонда предлагается направлять на реконструкцию системы очистных сооружений и обработку стоков. Экологи же предлагают ужесточить контроль над сбросами, обязать предприятия устанавливать индивидуальные системы очистки и выводить из производственных процессов опасные химические вещества.
Фото: Перечицкий Андрей, Коммерсантъ / купить фото
Одна из основных экологических проблем в области водных ресурсов в РФ — низкая степень очистки сточных вод, сбрасываемых предприятиями и объектами ЖКХ, которые отвечают за 90% от всего объема сбросов загрязненных вод. Качество очистных сооружений в большинстве городов и поселков РФ также оставляет желать лучшего. По данным Минприроды, из порядка 9 тыс. действующих сегодня очистных сооружений (в централизованных системах водоснабжения) более 70% было построено 30–50 лет назад, 80% требует полной модернизации, ряд систем не подлежит восстановлению и должен быть построен заново. По оценкам ведомства, на эти мероприятия требуется около 1,3 трлн руб. Одновременно с этим текущие темпы модернизации очистных сооружений (финансируемые, как правило, из региональных бюджетов, средств муниципальных образований и частных средств) имеют критически низкие темпы, говорят в ведомстве. В Минстрое же объем средств, необходимых для «приведения систем водоснабжения и водоотведения в нормативное состояние», оценивают в 100 млрд руб. ежегодных инвестиций, которые нужно сделать в ближайшие пять лет.
Для решения указанных проблем ведомства в первую очередь призывают увеличить соответствующие расходы федерального бюджета. Минприроды предлагает с начала 2018 года создать федеральный бюджетный фонд, деятельность которого была бы направлена на «сохранение и восстановление водных ресурсов». В министерстве считают, что он может быть создан в форме некоммерческой организации в рамках проектной работы правительства. «Деятельность фонда будет направлена на привлечение внебюджетных инвестиций, оказание технологической, юридической, экспертной и иной поддержки проектам, обеспечивающим снижение воздействия на водную среду»,— говорится в письме ведомства в Белый дом. Поступления в фонд должны будут формироваться из ежегодной субсидии федерального бюджета (в размере 5 млрд руб.), его коммерческих доходов, а также добровольных пожертвований.
Минприроды также предлагает привлекать частные инвестиции в строительство и реконструкцию очистных сооружений. Это предложение поддерживают в Минстрое. «Очевидно, что требуемые средства невозможно привлекать из бюджета страны, поэтому Минстрой ведет работу по повышению инвестпривлекательности отрасли»,— говорит заместитель главы ведомства Андрей Чибис. По его словам с 2015 года наблюдается стабильный интерес к отрасли: 98% всех объявленных концессионных конкурсов в России относится к ЖКХ, объем инвестиционных обязательств в 2015 году стал рекордным, увеличившись в десять раз по сравнению с 2014 годом, до почти 71 млрд руб. За девять месяцев 2016 года объем взятых на себя концессионерами инвестиционных обязательств в секторе составил 43,5 млрд руб., говорит господин Чибис, отмечая, что в результате работы частных операторов аварийность в холодном водоснабжении снизилась на 21%, а потери — на 14%.
В WWF России приветствуют создание подобного фонда. По словам координатора проектов по сохранению пресноводных экосистем и устойчивой гидроэнергетики WWF России Оксаны Никитиной, сейчас финансовая нагрузка в строительстве и реконструкции очистных сооружений, а также систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения зачастую ложится на крупные предприятия, которые уже принимают муниципальные коммунально-бытовые сточные воды и производят их очистку. «Появление такого фонда облегчит задачу софинансирования мероприятий и приведет к повышению их эффективности»,— полагает госпожа Никитина.
Впрочем, некоторые эксперты сомневаются в том, что инвесторы проявят интерес к вложениям в сектор. Проекты строительства и реконструкции очистных сооружений могут быть интересны инвесторам, если их реализация обеспечивает для них дополнительные возможности, считает эксперт группы по оказанию услуг в области корпоративного управления и устойчивого развития КПМГ в РФ и СНГ Владимир Лукин. Например, модернизация коммунальных очистных сооружений, позволяющая увеличить их производительность, может быть потенциально интересна застройщикам в качестве альтернативы строительства собственных очистных сооружений. Инвесторы могут оказаться заинтересованы в таких вложения и если после реконструкции освобождаются территории, которые переходят в их пользование. Но объем и окупаемость таких инвестиций всегда будут зависеть от технического состояния объектов и фактической нагрузки на них, подчеркивает эксперт. Мировой опыт показывает, что объекты коммунального хозяйства не являются приоритетными для частного инвестирования, отмечает Владимир Лукин. Они практически повсеместно требуют институциональной поддержки со стороны государства, в том числе в виде гарантий возврата инвестиций и механизмов «зеленого финансирования».
Дополнительные проблемы для частных инвесторов создает высокая степень централизации коммунального хозяйства. «С технологической точки зрения централизация дает определенные преимущества, позволяя внедрять технологические решения, требующие масштабных затрат, и снижая при этом удельные затраты на очистку воды,— отмечает господин Лукин.— Однако при этом возрастают технологические риски, в том числе связанные с санитарной надежностью систем. Наконец, со временем затраты на эксплуатацию и техническую модернизацию крупных централизованных объектов существенно возрастают». Для привлечения инвестиций, возможно, потребуется частичная децентрализации систем, полагает он.
Вместе с тем руководитель токсической программы Greenpeace в России Нина Лесихина говорит о необходимости ужесточения контроля за сбросами предприятий. Она приводит в пример тысячи средних и малых предприятий в крупных городах России, сбрасывающих свои стоки в городские системы канализации. «Последние не справляются с их очисткой, так как изначально и не были для этого предназначены. В результате существенно страдает качество питьевой воды в городах, в то время как предприятия не несут никакой ответственности за очистку стоков»,— говорит эксперт. Хотя правительство намеревалось обязать компании повсеместно устанавливать очистные сооружения, введение этой нормы было отложено как минимум до 2019 года из-за сложной макроэкономической ситуации и вероятного резкого роста финансовой и административной нагрузки на предприятия. «Второй путь — работать над постепенным снижением, а в дальнейшем исключением или запрещением использования опасных химических веществ — как в производственных процессах, так и в потребительских товарах»,— говорит госпожа Лесихина.