Несмотря на существенное изменение параметров доходов бюджета в 2014 году в сравнении с прогнозом, традиционная правка бюджетных ассигнований пройдет почти без дополнительных расходов. По данным 'Ъ", Минфин предлагает правительству в ноябре текущего года перераспределить в действующем бюджете около 200 млрд руб. расходов. Часть сокращений проводится в секретной части бюджета, эти расходы переводятся в гражданскую сферу. Допдоходы 2014 года, вероятно, будут сохраняться Минфином в антикризисном фонде Белого дома.
Изобилие рублей в доходах федерального бюджета пока не обманывает министра финансов Антона Силуанова
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
"Ъ" стали известны предлагаемые Минфином правительству параметры правки бюджета на 2014 год. До 2013 года включительно изменения в текущий закон о федеральном бюджете принимались по стандартной процедуре с участием парламента (с 2008 года — один или два пакета поправок к текущему бюджету за год). На 2014 год поправками к Бюджетному кодексу установлен особый порядок изменения бюджета — постановлением правительства (см. "Ъ" от 18 сентября). По данным "Ъ", 24 октября министр финансов Антон Силуанов направил в правительство проекты нескольких соответствующих постановлений со сведенными цифрами изменений в федеральных доходах и расходах.
Напомним, девальвация рубля весной 2014 года при относительно высокой среднегодовой цене нефти давала бюджету порядка 900 млрд руб. допдоходов, осенняя девальвация рубля в больших масштабах вызовет сопоставимый рост номинальных доходов бюджета — даже с учетом некоторого снижения физических и денежных объемов сырьевого экспорта. Согласно ожиданиям Минэкономики, напомним, среднегодовая цена Brent в конце года будет превышать $100 за баррель, тогда как бюджет де-факто рассчитан исходя из $94 за баррель. При этом корреспондирующий рост потребности экономики в рублевых допрасходах оценить довольно сложно — минимальная часть расходов бюджета РФ (в первую очередь расходы по международным договорам) привязана к валюте, а прямой индексации по инфляции в расходах Минфину всегда удавалось избежать. В итоге предложения Минфина — увеличить расходные обязательства бюджета на 155,6 млрд руб. при одновременном сокращении на 152 млрд руб., кроме того, внутри ведомств предлагается перераспределить 39 млрд руб. расходов.
Основная составляющая сокращаемых расходов — довольно непрозрачные расходы самого Минфина на 45,5 млрд руб., из которой наиболее очевиден источник экономии 12 млрд руб.: это экономия на процентах по неувеличившемуся госдолгу, из чего следует, что на большую часть рублевых допдоходов Минфин предлагает просто сократить дефицит бюджета-2014 (скорее всего, он вновь будет по итогу профицитным, несмотря на плановый дефицит в начале года). 42,8 млрд руб. сэкономит Минпромторг, из них 30 млрд руб.— невостребованные субсидии автопрому. 12,6 млрд руб. не проинвестирует в свои объекты в 2014 году Роскосмос, 11,6 млрд руб.— Федеральное агентство по воздушному транспорту, 5,6 млрд руб.— ФМБА. Практически все прочие распорядители бюджетных средств, не исключая даже Эрмитажа, также сократят расходы — но на гораздо менее чувствитительные суммы.
Значительную (около 30 млрд руб.) часть сокращенных расходов предполагалось тратить по секретным и совершенно секретным статьям — но новые расходные предложения Минфина в основном несекретны. Это 37,8 млрд руб. расходов Минпромторга (из которых 20 млрд руб. уйдет в Фонд развития промышленности), 30 млрд руб. докапитализации ВЭБа и 5 млрд руб.— Россельхозбанка, 34 млрд руб. дополнительных субсидий и докапитализации РЖД, 20 млрд руб. дотаций регионам на субсидирование процентных ставок по агрокредитам. При этом Минфин также предлагает перераспределить ряд расходов ведомств в 2014 году (в основном речь идет о Минобороны) с ростом расходов на 39 млрд руб., в том числе за счет роста военных госзакупок на 26 млрд. руб.
В любом случае, из предложений Минфина следует: Белый дом пока не намерен вообще рассматривать идею увеличения, по крайней мере части, госрасходов в связи с ростом инфляции во втором полугодии 2014 года и ростом стоимости части импортных комплектующих в госзакупках. Полученные же рублевые допдоходы станут, как и предполагалось, антикризисным резервом Белого дома в первом полугодии 2015 года.