В 2013 году рост тарифов для населения составил примерно 15%. Далее эксперты обещают замедление роста цен на электроэнергию. Аналитики объясняют рост тарифов увеличением издержек генерации, необходимостью модернизации существующих сетей, темпами инфляции, ростом стоимости энергоресурсов.
По подсчетам аналитиков, к 2030 году тарифы на электроэнергию вырастут в четыре-пять раз
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
По словам аналитика ИФК "Солид" Артура Ахметова, в среднем в июле-августе тарифы на электроэнергию выросли на 12-15% в зависимости от региона. "Большинство регионов повысило тарифы в июле, но в Москве они выросли с 1 августа на 12 процентов. Рост тарифов в июле в среднем по стране составил в июле 11,2 процента к июню. Повышение тарифов обусловлено необходимостью модернизации существующих сетей. Производство электроэнергии относится к естественной монополии, то есть низкие переменные издержки сочетаются с высокими постоянными. Раньше потребители покрывали по сути только переменные издержки, сейчас же государство решило переложить на потребителей и бремя постоянных издержек по обновлению инфраструктуры. Данный процесс планируется продолжать до 2030 года, и за это время тарифы на электроэнергию вырастут в четыре-пять раз", — говорит господин Ахметов.
Что касается прогнозов, то до 2016 года тарифы в среднем будут расти на 14-15% в год, после 2016 года — на 12% в год, после 2020 года их рост будет замедляться.
Дмитрий Кумановский, начальник аналитического отдела ЗАО "Инвестиционная компания ЛМС", говорит, что в 2013 году рост тарифов для населения составил 15%. "Далее рост цен на электроэнергию для конечных потребителей замедлится до 10-13 процентов в соответствии с прогнозами Министерства экономического развития РФ. Рост тарифов обусловлен увеличением издержек генерации в связи с повышением цен на энергоресурсы (до 50 процентов себестоимости), а также в связи со сдерживанием роста цен на мощность генерации правительством РФ, из-за чего параметры окупаемости новых проектов ухудшаются. Кроме того, растет транспортная составляющая тарифа, выплачиваемая холдингу МРСК на строительство электрических сетей для подключения новых генерирующих мощностей и потребителей к единой сети", — говорит господин Кумановский.
По его оценке, в 2011 году объем платежей, по данным ЗАО "Петроэлектросбыт", составил 1,7 млрд рублей, в 2012 году выручка выросла примерно на 7%, так как тарифы были подняты только в июле. Точных данных от "Петроэлектросбыта" пока нет. В 2013 году этот объем может составить около 2 млрд рублей.
Василий Копосов, аналитик ИК "Энергокапитал", говорит, что в 2013 году Федеральная служба по тарифам объявила о росте тарифов на 12-15%. "Это, конечно, выше роста цен для промышленных потребителей. Однако, сравнивая темпы роста, необходимо принимать во внимание существующий дисбаланс: промышленность традиционно субсидирует личное потребление. Таким образом, едва ли стоит говорить о рисках социальной дестабилизации", — констатирует он.
Анастасия Шевчук, руководитель проектов департамента консалтинга ООО "Институт проблем предпринимательства", рассказывает, что рост тарифов в Санкт-Петербурге в 2012 году в среднем по всем категориям населения составил 6,1%, при этом уже в 2013 году среднегодовой рост тарифов составляет 14,1%.
"За последние два года в Санкт-Петербурге тарифы на электрическую энергию в среднем по всем категориям населения увеличились на 20,6 процента. Рост тарифов обусловлен повышением текущих и инвестиционных издержек компаний, обеспечивающих процесс электроснабжения. Наибольшую долю в составе платежей за электроэнергию занимает стоимость услуг по передаче, — говорит она. — С 2011 года рост тарифов на услуги по передаче электроэнергии для населения в среднем составил 74,6 процента. Причиной столь существенного роста тарифа является увеличение инвестиционной составляющей, необходимой для поддержания и развития электросетей. Кроме того, следует учитывать, что в России в структуре энергетики 66 процентов приходится на тепловые электростанции, работающие на угле, газе, мазуте и дизеле. Соответственно, увеличение цен на топливо, особенно газ, влияет на рост стоимости энергии для конечного потребителя".
Сбудутся ли обещания
Начиная с 1 июля 2014 года в России будут введены социальные нормы потребления. Каждый регион, исходя из статистики потребления, установит социальную норму расхода электроэнергии на одного жителя, расход сверх норматива будет оплачиваться по более высоким тарифам. Как заявили в правительстве РФ, для 70% граждан, потребление которых будет в пределах норм, цены на электроэнергию будут снижены. Для оставшихся 30% граждан энергия будет дороже. По мнению чиновников, в первую очередь такие нововведения призваны решить проблемы перекрестного субсидирования, стимулировать энергосбережение среди населения.
Госпожа Шевчук говорит, что основной вопрос состоит в том, действительно ли новый тариф будет ниже текущих ставок. "Насколько будут отличаться социальные нормы расхода электроэнергии на одного жителя от существующих нормативов потребления коммунальной услуги и, следовательно, какой процент населения реально будет укладываться в эту норму. Объективно на эти вопросы можно будет ответить только после публикации проектов нормативных и методических документов, отсутствующих на сегодняшний день. Следует отметить, что президент РФ Владимир Путин дал поручение правительству об ограничении темпов роста тарифов естественных монополий. К 15 сентября 2013 года правительством РФ должны быть разработаны механизмы ограничения тарифов для конечных потребителей на уровне инфляции за предыдущий год. Это ограничение должно действовать на протяжении пяти лет начиная с 2014 года. В случае выполнения данного поручения рост тарифов со следующего года не превысит 6 процентов, что соответствует целевому уровню инфляции на 2013 год, заявленному Центробанком, — поясняет Анастасия Шевчук. — До тех пор пока не приняты соответствующие нормативные акты, есть основания полагать, что изменение тарифов в ближайшее время будет обусловлено преимущественно ростом финансирования инвестиционных программ электросетевых компаний, а также повышением цен на топливо для генерации электроэнергии. Ежегодная динамика тарифа ожидается на прежнем уровне — 10-12 процентов".
По данным Института проблем предпринимательства, согласно отчету комитета по тарифам Санкт-Петербурга, фактическая выручка гарантирующих поставщиков от реализации электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей за 2011 составила 10,09 млрд рублей. Актуальной информации о фактических объемах потребления электрической энергии населением по региону за 2012 год на сегодняшний день нет, однако с учетом роста тарифов поступления от населения за 2012 год могут составить 10,66 млрд рублей. В 2013 году по Санкт-Петербургу ожидается рост потребления электроэнергии на 0,4-1%, что меньше, чем в предыдущие два года, из-за более низкого прогноза роста экономики в целом. С учетом роста тарифов во втором полугодии общий объем выплат населения за электрическую энергию составит приблизительно 12 млрд рублей.
По словам госпожи Шишко, аналитика "Инвесткафе", рост тарифов обусловлен темпами ежегодной инфляции, либерализацией рынка оптовой электроэнергии, ростом цен на услуги организаций ЖКХ, а также ростом стоимости энергоресурсов.
По словам Екатерины Шишко, рост тарифов на электроэнергию происходит каждый год и будет происходить и дальше, так как будет обусловлен хотя бы темпами инфляции. "Даже если правительство сдерживает рост тарифов, как это было сделано в 2012 году, рост происходит. Просто на меньшую, чем в обычных условиях, величину. По прогнозу Министерства экономического развития, цены на электроэнергию для всех потребителей с 2013 по 2030 год вырастут в 2,4-3 раза в зависимости от того сценария развития, который будет выбран правительством России", — говорит она.
По данным "Инвесткафе", в 2011 году население Петербурга потребило около 4,1 млрд кВт ч. Притом, что средний тариф по городу составил 2,8 рубля за кВт ч, эти выплаты приблизительно составили 11,5 млрд рублей. В 2012 году средний тариф равнялся 2,88 рубля за кВт ч, однако данных по потреблению на настоящий момент нет, поэтому, если учитывать, что уровень потребления остался примерно на том же уровне, суммарные выплаты в 2012 году могли составить около 11,8 млрд рублей.
Учитывая, что средний тариф в 2013 году в Санкт-Петербурге составит 3,17 рубля, прогнозируя незначительные отклонения от потребления 2012 года, суммарные выплаты могут составить около 13 млрд рублей.
Социальные волнения
По словам господина Кумановского, рост цен на электроэнергию ощутим, но не критичен, в сравнении с ростом тарифов на другие коммунальные платежи, особенно на тепло. "Поэтому население, в значительной степени использующее электричество уже не только на освещение и приготовление пищи, но и на работу домашней техники, телевизоров, мультимедиа-систем, подогрев полов, подсветку, не будет существенно протестовать, так как имеет возможность сократить потребление без ущерба для качества жизни, в отличие от того же тепла и услуг ЖКХ. В прогнозе социально-экономического развития РФ на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов указано, что в 2014 году рост тарифов составит 10,5-12,5 процента, в 2015 году — 11-13 процентов", — говорит господин Кумановский.
Артур Ахметов отмечает, что отдельно взятый рост тарифов на электроэнергию не может привести к социальной нестабильности, поскольку занимает менее 5% в общих расходах населения, если же брать все тарифы в целом, то можно ожидать резкого числа неплатежей в некоторых регионах.
По словам госпожи Шевчук, важно отметить, что, несмотря на существенный рост тарифов на электроэнергию, этот вид услуг пока еще регулируется государством, и цены для населения существенно ниже, чем для прочих потребителей. "С 2014 года будет ликвидировано перекрестное субсидирование, когда низкий тариф для населения компенсируется за счет других групп потребителей. Одновременно с этим предусмотрено введение социальных норм потребления, в пределах которых тарифы на электроэнергию будут минимальны. Таким образом, будет нивелирован высокий скачок цен для населения, за исключением сверхнормативного потребления. Возникновение социальной нестабильности в этом случае представляется маловероятным", — констатирует Анастасия Шевчук.
Екатерина Шишко также не считает, что продолжающийся рост тарифов на электроэнергию может привести к социальной нестабильности. "Во-первых, население уже привыкло к индексации тарифов каждые полгода, во-вторых, наиболее нуждающиеся и малоимущие слои населения, по которым может сильно ударить повышение тарифов, по-прежнему получают и будут получать льготы", — говорит она.