Тарифы без границ

Рост тарифов ЖКХ в 2011 году уже существенно отличается по качеству от 2008-2010 годов. Защита отрасли от кризиса завышенными тарифами привела к тому, что до 100% оплаты населением затрат осталось не более двух лет, отрасль перестала быть нерентабельной, а доля услуг ЖКХ в доходах домохозяйств достигла европейских 8% без существенных перемен в самой отрасли. Объявленный переход на долгосрочные инвестиционные тарифы при росте тарифов на уровне 2011 года приведет или к оплате населением более 100% затрат ЖКХ к 2012-2013 годам, или к новому перекладыванию аппетитов отрасли на промышленность.

В двух годах от торжества рынка

С формальной точки зрения проблемы тарифов ЖКХ в России не существует: практически все решения в этой отрасли уже или приняты, или готовятся к принятию. Схема, согласно которой государство в лице Федеральной службы по тарифам (ФСТ) устанавливает предельные уровни роста тарифов ЖКХ, а регионы (или, как это происходило в 2009 году и, вероятно, произойдет в будущем, муниципалитеты) в рамках установленных ФСТ ограничений самостоятельно определяют, как именно вырастет в текущем году тариф на тепло, горячую и холодную воду, содержание коммунального фонда и т. д., не вызывает протестов. В 2013 году Фонд содействия реформированию ЖКХ завершит свою работу по "перекачке" 240 млрд руб. средств от приватизации активов ЮКОСа и около 100 млрд руб. бюджетных денег в отрасль, и к тому времени наверняка завершится работа и над "Программой модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", которая, вероятно, растворится в госпрограмме "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России" на 2012-2020 годы, сохранив свои базовые параметры: расходы в 4,9-5 трлн руб. при привлечении 2,5 трлн руб. частных инвестиций в отрасль. При этом степень почти директивного контроля государства за всеми "входящими" составляющими ценообразования в ЖКХ, от электроэнергии до стройматериалов, уже достаточно высока (во всяком случае в сравнении с 2002 и 2005 годами), чтобы граждане могли не беспокоиться, тарифы ЖКХ будут именно такими, какими их заблаговременно объявит государство через ФСТ, или даже ниже.

Предельные уровни на 2010-2013 годы также теоретически не должны вызывать никакого беспокойства — на 2010 год рост тарифов был ограничен, в разных секторах рынка, 15-15,9%, на 2011-2012 годы роста выше средних 15% не ожидается. Учитывая текущий уровень инфляции в 9-10% годовых и продолжавшийся многие годы рост реальных располагаемых доходов населения (он, вероятно, продолжится и в 2010 году), у "наступления" тарифов ЖКХ на семейные бюджеты нет перспектив. По данным Росстата, по состоянию на третий квартал 2010 года оплата ЖКХ в бюджетах среднего домохозяйства РФ составляла 8% расходов — Сергей Сиваев из Института экономики города (см. колонку) констатирует, что это уже в пределах европейских стандартов.

От уговоров платить к инвестициям

По словам заместителя главы Минрегиона Анатолия Попова, сейчас население де-факто оплачивает до 90% "экономически обоснованных расходов" на ЖКХ. Учитывая, что Москва остается крупнейшим регионом, до последнего времени искусственно удерживающим менее высокий, чем в остальной России, уровень возмещения затрат населением расходов отрасли (новый вице-мэр Москвы по экономике Андрей Шаронов в феврале 2011 года уже заявил о "плавном" отказе от этой практики), статистически стопроцентную оплату услуг коммунального комплекса осуществляет большая часть населения РФ, кроме городов Крайнего Севера и ряда депрессивных регионов, в том числе северокавказских. Теоретически все готово (или почти готово) для того, чтобы ЖКХ в 2012-2013 годах перешло на рыночное ценообразование без потрясений.

И это, по сути, уже готовится. Так, в конце февраля 2011 года Минэкономики опубликовало проект постановления правительства "О порядке определения размера инвестированного капитала и расчета нормы доходности инвестированного капитала, учитываемых при регулировании тарифов организаций коммунального комплекса". Это — готовящийся переход к "квазирыночному" определению цен на услуги ЖКХ с учетом инвестрасходов отрасли. Источник "Ъ" в Минэкономики пояснил: "Переход на долгосрочные тарифы планируется мягкий, постепенный. Суть не в увеличении тарифов, им даются гарантии возвратности капитала. В течение 20-35 лет капитал возвращается равномерно через тарифы с нормой доходности 12% годовых".

Впрочем, ничего похожего на спокойствие вокруг темы нет. Так, 1 марта 2011 года к обсуждению темы тарифов ЖКХ подключился глава РПЦ патриарх Кирилл, именовавший "безобразием" рост тарифов в ЖКХ без изменения качества его услуг, призвав население бороться с ними институтами гражданского общества. Тема тарифов ЖКХ — одна из немногих тем, способных собрать на акции протеста население в некрупных городах. И причины для беспокойства у населения действительно существуют. В нынешней конструкции госрегулирования отрасли нет никаких механизмов, которые бы не позволяли ЖКХ "отобрать" в бюджетах домохозяйств дополнительные 2% расходов и выше, а уровень оплаты услуг ЖКХ довести до 120-130% реальных затрат.

Кому платить более 100%

В целом причины роста тарифов на ЖКХ в 2011-2012 годах (во всяком случае выше плановой инфляции) вообще достаточно сложно объяснить. Как следует из данных Минрегиона, уже в 2009 году, то есть в разгар финансового кризиса, отрасль ЖКХ получила совокупный финансовый результат в размере 54,5 млрд руб. За девять месяцев 2010 года он же (совокупные прибыли минус совокупные убытки) составил уже 31,3 млрд руб. Отрасль остается низкорентабельной — в 2009 году ее оборот, к примеру, составлял 2,7 трлн руб. Но проблема не в этом: рост тарифов ЖКХ почти не меняет ситуации с ее долгосрочной рентабельностью.

Доходы ЖКХ от основного вида деятельности в 2007-2010 годах росли на уровне порядка 30% в год, при этом фактическое возмещение затрат отрасли ЖКХ населением даже упало с 45-47% от валовых сборов отрасли в 2007-2008 годах до 41,5-42% в 2009-2010-х. Все это происходило на фоне реального роста тарифов ЖКХ — правительство не скрывало, что еще осенью 2008 года приняло решение поддержать коммунальное хозяйство дополнительным ростом предельных тарифов. Именно это решение и привело к парадоксальной ситуации: в разгар финансового кризиса рентабельность большинства предприятий ЖКХ резко выросла. В итоге, по расчетам "Ъ", в 2009-2010 годах ЖКХ в целом по России должно было получать (в основном за счет промышленности, а не населения) порядка 150 млрд руб. дополнительных доходов в год. Наконец, именно в 2009-2010 годах население активно сокращало долги по ЖКХ, сейчас оплата составляет более 90% выставленных счетов.

Но именно в конце 2010 года произошло то, что практически всегда происходило в отрасли: рентабельность предприятий энергетики и ЖКХ в четвертом квартале 2010 года, как следует из сводок Росстата, вновь упала. Сеанс "поддержки" ЖКХ де-факто закончился ничем — полного "статистического" перехода населения на 100-процентную оплату ЖКХ не произошло, параметры износа основных фондов сильно не изменились, прихода в отрасль частных инвесторов, по сути, не произошло (см. колонку господина Сиваева) — их совокупные инвестиции в сектор в 2008-2009 годах составляли примерно по 140 млрд руб., при том что, по словам Анатолия Попова, отрасль сейчас уже на три четверти приватизирована.

В этой ситуации рост тарифов в 2012-2013 годах выше инфляции, очевидно, будет означать, что население начнет платить больше, чем реальные тарифы, не столько в счет заниженных платежей 1995-2002 годов, сколько за счет крайне высокой способности (в том числе коррупционной) компаний-партнеров коммунального сектора абсорбировать любой рост тарифов, не увеличивая рентабельности отрасли ЖКХ. Переход в 2012-2013 годах на инвестиционные тарифы Минэкономики оставляет этим партнерам в по-прежнему непрозрачной отрасли все прибыли от роста тарифов в 2009-2011 годах и всю реальную рентабельность от инвестпроектов в ЖКХ, которая вряд ли в этой ситуации сохранится на заявленном уровне 12% годовых. А это значит, что без фактического роста тарифов ЖКХ на уровне выше 100% затрат или же экстренного "перекладывания" затрат на промышленных потребителей не обойдется. Возможно, снижение доли возмещения населением расходов ЖКХ в 2009-2010 годах — свидетельство того, что события развиваются по второму сценарию, а "потолок" в тарифах для населения достигнут.