Несмотря на решение правительства понизить экспортную пошлину на нефть с 1 ноября с $372,2 до $287,3 за баррель, таможенные органы перейдут на новую ставку только с 15 ноября. В течение двух недель нефтяники будут платить старые объемы пошлин. Как заявили "Ъ" в ФТС, переплаченные нефтяниками суммы (порядка 20 млрд руб. из их общей экономии в 51 млрд руб.) будут зачтены компаниям в счет будущих платежей. "Нефтяным авансом" таможня может компенсировать возможные проблемы со сборами других таможенных платежей в ноябре 2008 года.
Вчера представители Федеральной таможенной службы (ФТС) дали Ъ разъяснения о том, как будет осуществлен беспрецедентный экстренный переход на пониженную ставку экспортной пошлины на нефть, впервые оформленный правительством задним числом — с 1 ноября. "Несмотря на то что постановлением правительства N 802 с 1 ноября 2008 года ставка экспортной пошлины на нефть снижена до $287,3 за тонну, таможенные органы могут ее взимать после вступления постановления в силу, то есть через десять дней после опубликования постановления. Оно опубликовано в "Российской газете" 5 ноября, а значит, новый размер пошлины вступает в действие только с 15 ноября",— заявил "Ъ" представитель Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) ФТС. По его словам, "все излишне уплаченные суммы таможенных пошлин будут зачтены нефтяным компаниям при уплате платежей за нефть и нефтепродукты в последующие периоды поставок".
В соответствии с законом "О таможенном тарифе", экспортная пошлина рассчитывается на основе двухмесячного мониторинга мировых цен на нефть и вводится на двухмесячный срок постановлением правительства не позднее 20-го числа предыдущего месяца. С 1 октября экспортная пошлина была установлена в размере $372,2 за тонну, ставка должна была действовать до 1 декабря. Однако резкое снижение нефтяных цен до $60 за баррель Urals привело в действие эффект "ножниц Кудрина", сделав экспорт резко убыточным. Нефтекомпании обратились в правительство с просьбой снизить экспортную пошлину, и 31 октября 2008 года премьер Владимир Путин подписал постановление правительства о введении задним числом пониженной ставки экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты с 1 ноября (см. "Ъ" от 5 ноября).
По оценкам Минфина, снижение экспортной пошлины на нефть до $287,3 за тонну, на светлые нефтепродукты — до $205,9 за тонну, на темные — до $110,9 за тонну позволит компаниям сэкономить за месяц около 51 млрд руб. экспортных пошлин. Объявленная таможней задержка с введением новой пошлины грозит компаниям переплатой в ноябре в размере "не менее 20 млрд руб.", пояснил "Ъ" замглавы отдела таможенных платежей Минфина Александр Сакович. Он также отметил, что, объявляя такой порядок уплаты пошлин, ФТС "лукавит" — в период роста нефтяных цен и повышения экспортных пошлин таможня трактовала Таможенный кодекс в свою пользу и взимала экспортные пошлины по более высоким ставкам еще до вступления их в силу.
В Минфине поясняют, что Таможенный кодекс разрешает нефтяникам предварительное декларирование экспорта за две недели до вступления в силу новой пошлины. Многие компании пользовались этим, чтобы в период роста цен экономить на пошлине, уплачивая ее авансом по старой ставке. Однако ФТС, по словам собеседника "Ъ" в Минфине, заставляла компании платить пошлину по новой более высокой ставке сразу после объявления ее правительством, то есть за десять дней до вступления в силу. По мнению господина Саковича, хоть подобная практика и "не совсем" соответствует Таможенному кодексу, она могла бы быть использована и при введении пониженной ставки пошлины, что избавило бы и ФТС, и компании от сложных взаиморасчетов. В ФТС же объясняют свое решение требованиями законодательства о сроках вступления пошлин в силу: брать с нефтяников меньшие суммы они не имеют права.
Судя по всему, ФТС желает буквальным выполнением закона подстраховаться с выполнением бюджетного задания за ноябрь 2008 года. Как писал "Ъ" 6 ноября, ФТС обеспокоена задержками при перечислении банками средств на счета федерального казначейства, что может привести к уменьшению сборов в ноябре. Вчера первый заместитель главы ФТС Владимир Малинин заявил, что ФТС обратилась в ЦБ, "чтобы со стороны ЦБ были приняты меры к банкам, задерживающим платежи". В подобной ситуации сбор платежей с нефтяников по старой ставке может оказаться спасением для ФТС, которая в случае сохранения и нарастания проблем в банках впервые за десятки месяцев может недовыполнить планы сбора таможенных платежей.
Нефтяные компании восприняли решение таможни без восторга. Глава ассоциации малых нефтяных компаний "Ассонефть" Елена Корзун полагает, что подобное решение "повредит нефтяникам". Даже при сниженной экспортной пошлине экспорт "остается убыточным", а решение ФТС "отвлекает оборотные средства, которых сейчас и так недостаточно". Она подчеркнула, что малые компании оплачивают пошлину авансом, и с проблемами столкнутся прежде всего компании, которые будут экспортировать сырье в начале месяца. В крупных нефтяных компаниях вчера отказались комментировать решения ЦЭТ.
"Ъ" будет следить за развитием событий.