Республика попала в число лидеров по применению технологий слежки за гражданами

Международная правозащитная организация «Агора» назвала Башкирию в числе регионов, применивших в период пандемии нового коронавируса наибольшее количество технологий контроля над гражданами. В республике применялись цифровые пропуска, позволявшие следить за передвижением жителей по населенным пунктам, неспециализированные службы собирали данные о круге контактов граждан, на улицах работала система распознавания лиц, а доступ к персональным данным получил широкий круг людей, в том числе волонтеры, отмечается в опубликованном вчера докладе «Агоры» под названием «Пандемия слежки». Правозащитники рекомендовали региональным властям уничтожить собранную во время пандемии информацию. В министерстве цифрового развития государственного управления пообещали сделать это еще в июне.

Башкирия вошла в пятерку регионов России наряду с Москвой, Подмосковьем и Приморьем, наиболее широко применявших технологии контроля над гражданами в период начавшейся пандемии нового коронавируса. Это следует из доклада под названием «Пандемия слежки», опубликованного вчера международной правозащитной организацией «Агора».

Автор доклада — правовой аналитик Дамир Гайнутдинов выделил шесть применявшихся властями на тот период технологий слежки за гражданами: централизованный сбор информации о прибывающих в аэропортах и на вокзалах, выдача цифровых или аналоговых пропусков на право передвижения по населенному пункту, использование систем видеонаблюдения, в том числе с функцией распознавания лиц, отслеживание места положения граждан по геолокации с помощью мобильных устройств и приложений, расширение возможности слежки за счет делегирования функций полиции частным субъектам или представителям иных ведомств.

Общероссийской технологией слежения стал сбор информации о прибывающих гражданах в аэропортах и на вокзалах, отмечает автор доклада. Применение остальных регионы регулировали самостоятельно, при этом «богатые регионы получили карт-бланш на полный контроль передвижения любыми доступными способами».

В Башкирии выдавались и аналоговые, и цифровые пропуска для передвижения по населенному пункту (такие технологии применялись в 19% и 27% регионов соответственно). К началу пандемии власти успели закупить и установить в Уфе сеть видеокамер с системой распознавания лиц, в том числе на остановочных павильонах (применялась в 14% регионов). К работе с персональными данными граждан в Башкирии был привлечен широкий круг лиц: так, оператором портала «Дорога02», на котором в апреле-мае оформлялись разовые пропуски на передвижение на автомобиле, было региональное министерство цифрового развития государственного управления; к обходу граждан, находившихся на самоизоляции и карантине, привлекались сотрудники социальных служб, а также добровольцы. В уличных рейдах по проверке соблюдения режима так называемой самоизоляции участвовали помимо сотрудников полиции также члены ветеранских организаций, а кроме того — сотрудники 34 региональных ведомств. Такая практика применялась в 47% субъектов России, отмечается в докладе.

Применение пропусков (например, в Башкирии их в приоритетном порядке оформляли чиновники, сотрудники предприятий жизнеобеспечения, журналисты и волонтеры, доставлявшие продукты нуждающимся), отмечает автор доклада, было «явно незаконной дискриминационной практикой».

Делегирование функций полиции широкому кругу лиц создало риски утечки персональных данных граждан, отметил Дамир Гайнутдинов. Это происходило как минимум в 18 регионах. Так, в Туймазинском районе Башкирии в начале июля на свалке нашли документы с персональными данными пациентов инфекционного госпиталя.

В докладе отмечается, что в России, по сути, «нет законов, регулирующих пределы вмешательства в частную жизнь с помощью электронных технологий».

«Агора» предложила главам субъектов РФ гарантировать уничтожение собранных данных, за исключением тех, что могут быть обезличены и обработаны для анализа, а также отказаться от чрезмерного расширения вмешательства в право на приватность. В минцифре Башкирии в мае «Агоре» ответили, что так как сервис «Дорога02» прекратил работу, сбор персональных данных прекращен и они будут уничтожены в течение месяца, как того требует ФЗ о защите персональных данных.

В апреле председатель совета директоров государственного медиахолдинга «Башинформ» Ростислав Мурзагулов обещал, что власти не будут использовать IT-технологии для надзора за соблюдением гражданами режима самоизоляции, так как удовлетворены уровнем самодисциплины жителей республики. Высокая самодисциплина, впрочем, сохранялась лишь в первые две недели начала пандемии.

«С выводами «Агоры» не только можно, но и нужно соглашаться,— полагает адвокат адвокатского бюро „Бишенов и партнеры“ Анжелика Решетникова.— Следование принципам законности и фундаментальным идеям, заложенным в Конституции РФ, должно быть безусловным в любых обстоятельствах. Другими словами, права граждан в таких условиях должны быть ограничены ровно в той мере, в которой позволят реализовать цели, направленные на предотвращение чрезвычайной ситуации, но ограничения не должны вводится с нарушением конституционных прав».

«Государства всего мира в последние годы наращивают контроль над безопасностью. Вопрос в том, насколько сильно в них гражданское общество, чтобы контролировать применение этих технологий и минимизировать риски злоупотреблений,— отмечает управляющий партнер судебного агентства „Барристер“ Айдар Муллануров.— Разделяю озабоченность авторов доклада о том, что в России такой контроль очень слаб: он был бы возможен при независимом парламенте, независимой прессе и свободном суде».

«Технологии контроля будут совершенствоваться,— отмечает основатель и генеральный директор BitRiver Игорь Рунец.— То, что было в начале пандемии, применялось в тестовом режиме, обкатывалось на лету. Теперь, например, примененная в системе электронных голосований технология блокчейн может найти применение в сфере оборота данных граждан, чтобы некая общая надзорная система регистрировала все логи обращения к данным конкретного гражданина».

«С точки зрения соблюдения прав человека перегнуло палку большинство стран, Россия в том числе,— отмечает политолог Сергей Маркелов.— В большинстве случаев были нарушены практически все процедуры принятия таких решений, а сами решения трудно признать легитимными. Словом, все одномоментно впали в пандемический психоз, а конституции и кодексы легко упаковались в рекомендации Роспотребнадзора».

Наталья Павлова