Дума впервые приняла техрегламент в форме федерального закона. До этого правительство утвердило лишь два регламента, президент, имевший такое право,— ни одного. Техрегламент на молоко и молочную продукцию крайне обеспокоил производителей: он запрещает называть "молоком" продукт из восстановленного молока, требуя именовать его "молочным напитком", который, в свою очередь, не готовы покупать потребители. Активность правительства молочным техрегламентом не ограничится: в июне Госдума готова обсуждать новые регламенты, в том числе на табак и масло.
В пятницу депутаты Госдумы приняли в третьем, заключительном чтении технический регламент на молоко и молочную продукцию. Техрегламент "О молоке и молочной продукции" стал первым регламентом, принятым депутатами в виде федерального закона. Техрегламент должен вступить в силу через шесть месяцев после подписания президентом.
У него довольно долгая история. Проект техрегламента "О молоке" был внесен в Госдуму в начале 2006 года, его рассмотрение неоднократно переносилось, в первом чтении проект был принят в июне 2007 года.
Рассмотрение документа во втором чтении также трижды откладывалось. "Дожать" проведение законопроекта смог лишь премьер-министр Владимир Путин. На совещании в Ессентуках 19 мая он поручил правительству обновить нормативную базу производства и продажи продуктов питания, в том числе принять техрегламенты. Уже на следующий день, 20 мая, техрегламент на молоко был рассмотрен советом Думы и включен в повестку следующего заседания. 21 мая законопроект был принят во втором чтении, а 23 мая — в третьем, заключительном чтении.
Техрегламенты, заменяющие ГОСТы и регламентирующие процесс производства продукции, могли с 2001 года разрабатываться как на госсредства в соответствии с правительственной программой их создания, так и в инициативном порядке представителями бизнеса на собственные средства. Закон позволял утверждать техрегламенты законами, постановлениями правительства или указами президента. Сложность процедуры согласования проектов привела к тому, что с 2002 по 2006 год ни один из регламентов не получил отзыва правительства и не был вынесен на голосование в Госдуме. С начала реформы техрегулирования было утверждено лишь два регламента — постановлениями правительства. В 2006 году правительство утвердило регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техники", в 2008 году — "О требованиях к бензинам".
Сложное прохождение закона в Госдуме легко объяснимо. Самое важное новшество закона: в соответствии с регламентом понятие "молоко" может быть применено только к цельному молоку. Продукт, восстановленный из порошка, после введения закона в действие должен называться не иначе как "молочный напиток". Как пояснили в Минсельхозе, эта мера должна увеличить закупки переработчиков цельного молока у фермеров и снизить импорт порошкового молока.
Так называемое восстановленное молоко занимает 13% молочного рынка, ежегодный объем которого оценивается в 8,9 млрд литров в год или $11,5 млрд. Но, как отмечают в Молочном союзе, в ряде северных регионов — Архангельском, Ямало-Ненецком, Магаданском, Якутском, Бурятском и др.— доля восстановленного молока составляет 70-100% рынка. "Привезти туда стерилизованное молоко означает, что цена на него за счет доставки возрастет вдвое с нынешних 30 руб. до 60-70 руб. за литр",— подсчитывают в ОАО "Молкомбинат "Бугурусланский"" (Оренбург). "Это фактическое создание дефицита на рынке,— уверен исполнительный директор Молочного союза Владимир Лабинов.— Мы провели исследование среди потребителей, которое показало, что 80% из них предпочтут отказаться от употребления молочного напитка вместо молока".
Как отмечают участники рынка, использование сухого молока обусловлено сезонностью его производства в России. По данным отраслевой ассоциации, соотношение максимального объема производства молока в июне по отношению к минимальному в ноябре составляет в среднем по России 1,6/1, а в некоторых регионах — 6/1. "Зимой практически все производители вынуждены переходить на использование сухого молока, поскольку недостаток сырого молока ощущается и в Москве, и в Петербурге. К регионам с наиболее выраженной сезонностью относятся Тамбовская, Ростовская, Волгоградская, Саратовская и многие другие области",— говорит господин Лабинов. Как отмечают в "Юнимилке", сушка молока — это способ консервации, который позволяет нивелировать зависимость ценовых колебаний на рынке от сезонного фактора — с 2001 по 2006 год за сезон максимальное увеличение стоимости сырого молока было двукратным.
Происходящее, как ожидается, увеличит цены на молоко в понимании техрегламента. "Мы понимаем, что эти меры направлены на улучшение ситуации в животноводстве, но пока сезонность не ликвидирована, это будет шоковая терапия для рынка",— уверены в Союзе молочных производителей Ленинградской области. "В этом году цена на сырое молоко с начала года упала в два раза, с 15-16 до 7,5-8 руб. за литр, в условиях высоких цен спрос сократился, дискредитация сухого молока в глазах потребителя приведет к тому, что сельхозпроизводители не смогут продать молоко и зимой",— считают в компании "Столица молока" (Алтайский край).
Следующими рынками, которые могут получить беспокоящие их техрегламенты, могут стать табачный рынок, рынок фруктовых соков и масложировой продукции — техрегламенты по этим секторам рынка Госдума должна рассмотреть в июне. "Ъ" будет следить за развитием событий.