исследование
Как действует "ресурсное проклятие"
Главным препятствием устойчивого и быстрого экономического роста в России принято считать так называемое ресурсное проклятие. Речь идет о наблюдаемой во многих случаях закономерности: богатые природными ресурсами экономики в среднем действительно растут медленнее.
На самом деле среди экономистов нет единства по поводу того, каков же все-таки механизм "ресурсного проклятия". Одни исходят из того, что высокая волатильность мировых цен на сырье делает и ВВП, и доходы бюджета сырьевых стран малопредсказуемыми, а это мешает добиться долгосрочного стабильного роста. Так, падение мировых цен на нефть сделало неизбежным кризис 1998 года в России, а их последующий рост до небывалых значений привел к удорожанию рубля и снижению конкурентоспособности российской промышленности.
Другой часто обсуждаемый эффект "ресурсного проклятия" — так называемая голландская болезнь, когда рост доходов в добывающих отраслях приводит к стагнации перерабатывающей промышленности. Некоторые признаки этого явления отмечались в 1960-х годах в Нидерландах, однако пока не существует достаточных эмпирических подтверждений проявления "голландской болезни". Вопрос, имеет ли она место в России, также пока остается открытым.
Все больше исследователей склонны считать, что основной проблемой ресурсозависимых стран является недостаточное развитие институтов. А в условиях ресурсной экономики со значительным объемом сырьевой ренты институциональная отсталость ведет к тому, что меры экономической политики, направленные на развитие экономики и обычно успешные в развитых странах, приводят к противоположным результатам, лишь усиливая сырьевую зависимость.
Существуют и другие механизмы проявления "сырьевого проклятия". В частности, многие гражданские конфликты XX века были вызваны именно попыткой захватить контроль над сырьевой рентой. В других случаях борьба за ренту порождает коррупцию в бизнесе и государстве, что существенно искажает размещение ресурсов в экономике. Еще одно последствие обилия природных ресурсов и сырьевой ренты — отсутствие у государства стимулов к проведению необходимых для экономического развития реформ (либерализации торговли, повышения эффективности госаппарата). В России на фоне сверхвысоких цен на нефть полностью замерли структурные реформы.
Экономика труда и экономика капитала
Возможен, однако, и еще один механизм проявления "ресурсного проклятия". Речь идет о недостаточном развитии в богатых ресурсами странах человеческого капитала.
В зависимости от обеспеченности природными ресурсами можно условно выделить две траектории экономического развития. В странах с большими запасами природных ресурсов примитивная трудоемкая добыча ресурсов сменяется постепенно все более капиталоемкой: ручной труд на шахтах замещается техникой, развиваются отрасли, перерабатывающие ресурсы. Богатые нефтью страны по мере накопления капитала проходят путь от примитивной добычи до развития нефтехимической промышленности. Страна экспортирует товары, связанные с сырьем, поскольку именно запасы сырья определяют ее место в мировом разделении труда, но доля добавленной стоимости в этих товарах постепенно повышается.
Траектория развития стран, бедных ресурсами, выглядит иначе. Здесь сначала начинают развиваться ремесла, требующие много труда и мало других ресурсов. Постепенно накопление капитала приводит к развитию все более сложных обрабатывающих отраслей, где основными факторами производства являются труд и капитал. Экспорт такой страны, вначале весьма трудоемкий, в дальнейшем становится все более и более капиталоемким.
Две эти траектории принципиально различаются динамикой накопления человеческого капитала, который включает как формальный уровень образования, так и развитие навыков и умений, необходимых для производства продукции. В условиях богатой ресурсами экономики в добывающих и обрабатывающих отраслях капитал постепенно замещает труд и снижает его роль в производстве. Здесь и возникает проблема. С одной стороны, стимулы к инвестициям в человеческий капитал снижаются, а с другой, переход на следующую ступень развития — к примеру, от добычи сырья к переработке — невозможен без достаточного количества высокообразованных и квалифицированных работников.
Данная проблема не возникает в бедных ресурсами экономиках. Здесь по мере накопления капитала труд становится все более и более дефицитным, то есть более дорогим, а потому у самих работников имеются стимулы вкладывать средства в приобретение новых навыков, что, в свою очередь, ускоряет развитие новых, более прогрессивных отраслей обрабатывающей промышленности.
Чтобы проверить эту гипотезу, специалисты ЦЭФИР изучили особенности развития 11 отраслей промышленности в 44 странах на протяжении 1980-1990 годов. Выяснилось, что в богатых углеводородами странах отрасли, где больше используются работники с высоким уровнем человеческого капитала (нефтехимия, машиностроение и другие), находятся в менее выгодном положении по отношению к другим отраслям (например, к пищевой промышленности), чем в странах, бедных ресурсами. В экономиках, богатых природными ресурсами, отрасли, требующие высококвалифицированного труда, теряют 1-2% роста в год по сравнению с теми же отраслями в бедных ресурсами странах.
Кризис квалификации
Достаточно распространено мнение, что уровень образования, унаследованный еще от советской эпохи, остался одним из последних рубежей, где Россия имеет некоторый задел. Тем не менее данные опросов предприятий показывают растущий дефицит в стране менеджеров среднего звена, а в опросах бизнесменов нехватка квалифицированной рабочей силы все последние годы стоит по значимости на первых местах в рейтинге проблем.
Многие факты указывают на тяжелый кризис в профессиональном образовании и на падение уровня образования университетского. В полном соответствии с описанной выше моделью ресурсное богатство страны не способствует развитию рынка высококвалифицированного труда, а государство откладывает проведение реформ в сфере образования на неопределенный срок. Это, в свою очередь, препятствует развитию высокотехнологичных обрабатывающих производств, которое необходимо для снижения сырьевой зависимости.
Выводы эти важны не только потому, что подтверждают существование еще одного механизма "ресурсного проклятия", но и потому, что указывают на путь его преодоления. Развитие профобразования, ориентированного на подготовку специалистов для нужд следующего этапа развития экономики, должно стать одной из важнейших задач экономической политики, нацеленной на преодоление "ресурсного проклятия". Рынок не может решить эту проблему сам. А государство могло бы инвестировать в образование и оперативно изменять его стандарты по мере роста спроса экономики на трудовые ресурсы нового качества.