Вчера совет Госдумы отложил рассмотрение законопроекта, позволяющего отменять выборы мэров региональных столиц. Инициатор переноса депутат Валерий Гальченко заявил Ъ, что "в таком виде законопроект ведет к сворачиванию местного самоуправления". Однако скорее всего перенос вызван лишь нежеланием провоцировать международный скандал: в середине ноября в Москве пройдет сессия Конгресса местных и региональных властей Европы, члены которого уже подвергли поправки единороссов резкой критике.
Поправки в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были внесены в Госдуму 20 октября членами фракции "Единая Россия" Владимиром Мокрым, Владимиром Жидких и Алексеем Огоньковым. Законопроект дает право регионам самостоятельно определять, будет ли местное самоуправление в региональных столицах осуществляться на общегородском уровне или только на внутригородских территориях. Во втором случае руководить столичными городами будут назначенные губернаторами чиновники.
1 ноября комитет Госдумы по местному самоуправлению рекомендовал палате принять поправки в первом чтении 8 ноября. Однако вчера на заседании президиума фракции "Единая Россия" депутат Валерий Гальченко, одновременно возглавляющий Всероссийский совет местного самоуправления, предложил исключить документ из сегодняшней повестки, мотивировав это тем, что "проект не только вызвал настороженность мэров столичных городов, но и всколыхнул все муниципальное сообщество". Президиум и совет палаты предложение поддержали.
Напомним, что неделю назад лидер "Единой России", спикер Госдумы Борис Грызлов тоже выступил в поддержку мэров, заявив, что они "должны избираться, а не назначаться". Как сказал вчера Ъ господин Гальченко, он "поддерживает мнение лидера партии и муниципального сообщества о том, что нельзя двигаться к сворачиванию местного самоуправления", и считает, что "в таком виде законопроект принимать нельзя". "Такие законы вообще надо принимать очень осторожно,— пояснил депутат.— В нем просматриваются отмена выборов мэров и очень большие проблемы для уже сложившихся городских хозяйств. А это может привести к падению явки в крупных городах на предстоящих федеральных выборах".
Глава комитета Госдумы по местному самоуправлению Владимир Мокрый, который еще неделю назад ратовал за скорейшее принятие проекта в первом чтении, чтобы "ко второму чтению как можно шире обсудить его и рассмотреть все поправки", вчера тоже заговорил о необходимости "еще поизучать ситуацию". "Законопроект вызвал не только правовую дискуссию, но и политическую,— сказал он Ъ.— Надо еще раз все взвесить и посоветоваться, в том числе с муниципальным сообществом и органами госвласти субъектов РФ".
С одной стороны, жесткая критика поправок депутатом Гальченко наводит на мысль, что единороссы решили спустить скандальную инициативу на тормозах. В Кремле есть две полярные точки зрения на судьбу мэров: сторонники главы президентской администрации Сергея Собянина выступают за встраивание их в вертикаль власти, тогда как соратники помощника президента Игоря Шувалова отстаивают независимость местного самоуправления от органов госвласти.
С другой стороны, господин Гальченко не исключил, что через одну-две недели после существенной доработки поправки все же будут одобрены Думой. А это, видимо, означает, что перенос их рассмотрения — решение не стратегическое, а тактическое. Дело в том, что 13-15 ноября в Москве пройдет сессия Конгресса местных и региональных властей Европы, члены которого уже подвергли поправки единороссов резкой критике. Поэтому сегодняшнее одобрение Думой скандальных поправок могло бы вызвать на сессии серьезный скандал.
Эту версию вчера подтвердил Ъ источник в Белом доме. Он сообщил, что на последнем заседании комиссии правительства по законотворческой деятельности вице-спикер Совета федерации Светлана Орлова подняла вопрос о несвоевременности обсуждения поправок в Думе накануне сессии конгресса. "Реакция совета Госдумы была вполне определенным ответом на наш запрос",— пояснил собеседник Ъ. По его мнению, сегодня "скорее обсуждается вопрос своевременности отмены выборности мэров, чем целесообразности", так как "никто не откажется от ликвидации городских округов и муниципальных районов". Их ненужность, по мнению источника, станет очевидна после принятия уже одобренного Думой в первом чтении законопроекта о новом перераспределении полномочий, согласно которому регионы "стягивают на себя все, что можно", а города и районы фактически лишаются последних реальных полномочий.