команда
Вчера сразу после утверждения экс-главы Минюста Юрия Чайки новым генеральным прокурором Владимир Путин перевел на освободившуюся должность министра юстиции бывшего генпрокурора Владимира Устинова. Этим назначением президент подтвердил, что не имеет претензий к Владимиру Устинову и его отставка не связана с неудовлетворительной работой прокуратуры. При этом на новом месте, утверждают эксперты, Владимир Устинов будет выведен из системы сдержек в президентском окружении, а его возможности использовать свое положение в аппаратной борьбе кремлевских группировок будут сильно ограничены.
Владимир Путин не стал объяснять новое назначение Владимира Устинова, точно так же, как он практически не комментировал его отставку. Несколько дней назад глава государства пообещал устроить ушедшего генпрокурора на "равнозначное" место в системе государственной власти. И другие официальные лица вчера подчеркивали, что с проведенной президентом кадровой рокировкой господин Устинов получил адекватную компенсацию своему бывшему месту службы. Но собеседники Ъ настаивают, что для Владимира Устинова должность главы Минюста — понижение.
Напомним, отставку Владимира Устинова эксперты связывают с возросшей в последнее время политической и экономической активностью Генпрокуратуры. На новом месте, убеждены собеседники Ъ, экс-генпрокурор не сможет демонстрировать самостоятельность. "Министр по определению не политик,— объясняет крупный федеральный чиновник.— К тому же для его отставки теперь достаточно президентской подписи". Другой сотрудник правительства подчеркивает, что Минюст — ведомство, не принимающее политических решений.
Если Генпрокуратура имеет право возбуждать уголовное производство и в порядке общего надзора вторгаться в деятельность любого ведомства, то в виде, определенном административной реформой 2004 года, роль Минюста состоит в экспертизе законопроектов и подзаконных актов. "Практические возможности Минюста влиять на прохождение актов минимальны,— утверждает представитель министерства экономического блока, тесно работающий с Минюстом,— а экспертиза — это вопрос юридической техники. Содержательную экспертизу ведут правовые отделы министерств и Главное правовое управление президента". Другой высокопоставленный чиновник вспомнил только несколько случаев отклонения документов на уровне Минюста: в Минюст, объясняет он, поступают предложения, уже согласованные в правительстве.
Источники Ъ сомневаются, что с приходом Владимира Устинова Минюсту может отойти ряд сегодняшних функций прокуратуры, в том числе функции оперативного следствия. "В ближайшей перспективе этого не будет",— убежден информированный чиновник. С ним согласен депутат Александр Хинштейн: "В течение ближайших нескольких лет вопрос о выделении следствия не встанет". А бывший замруководителя аппарата правительства Алексей Волин указывает, что бывшему генпрокурору будет сложно настаивать на подобном расширении полномочий Минюста, так как ранее он решительно возражал против реформы прокуратуры.
Минюст также курирует три службы — Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную регистрационную службу (ФРС) и Службу судебных приставов. Формально эти службы выведены из оперативного подчинения Минюсту. Тем не менее возможности для вмешательства в сферу партийного строительства у главы Минюста достаточно высоки, утверждают политики и эксперты. Близкий к Кремлю собеседник Ъ не исключает, что курирование партийной системы со стороны ФРС может теперь стать очагом аппаратного напряжения между помощниками президента — близким к Владимиру Устинову Игорем Сечиным и отвечающим за партстроительство Владиславом Сурковым. Впрочем, депутат Владимир Рыжков убежден, что и тут Минюст самостоятельной роли играть не будет, а будет исполнять согласованное в Кремле решение. В отличие от Генеральной прокуратуры, полномочной самостоятельно вторгаться в финансовую деятельность крупных политических и экономических субъектов, Минюст имеет дело с действующими политическими и общественными организациями, и это ограничивает сферу его политического влияния.
В общественном совете при министре юстиции по проблемам уголовно-исправительной системы к назначению господина Устинова отнеслись настороженно. Руководитель совета Валерий Борщев указывает, что подобный совет при Генпрокуратуре не был активным и влиятельным, тогда как экс-министр юстиции Чайка уделял большое внимание деятельности совета и поддерживал его. А в правозащитной Московской Хельсинкской группе с напряжением ждут, как новый министр подойдет к исполнению нового закона об общественных организациях, устанавливающего над некоммерческим сектором оперативный контроль правительства.
Владимир Устинов хорошо понял смысл своей отставки, полагает политолог Станислав Белковский, и больше не будет демонстрировать независимость: "Ему дали понять, что самостоятельность будет наказана". Одновременно, поменяв местами министра и генпрокурора, Владимир Путин остановил развернутую в прессе общественную кампанию по дискредитации органов прокуратуры и его руководства. "Я по-прежнему хозяин и могу не объяснять мотивов своих решений",— комментирует общественный смысл проведенной Владимиром Путиным рокировки источник, близкий к правительству. Лаконичной перестановкой двух чиновников президент подчеркнул, что основной целью отставки генпрокурора была корректировка аппаратного баланса в его окружении накануне президентской кампании 2008 года. "Министерство юстиции будет таким, каким его пожелает сделать президент,— говорит высокопоставленный чиновник правительства о полномочиях Минюста.— Когда надо, будет политическим, когда надо — техническим".