Эффект от ИБК просчитан слегка

В Черноземье реализуются 32 проекта с использованием 28,9 млрд руб. инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), подсчитал «Ъ-Черноземье». Деньги регионам выделены федеральными властями на срок от 15 лет по ставке не выше 3% годовых на строительство, реконструкцию, ремонт значимых инфраструктурных объектов. Они, в свою очередь, потянут за собой крупные инвестпроекты, что позволит вернуть регионам заемные средства с процентами, ожидают власти. Эксперты, впрочем, напоминают о необходимости учитывать прошлый не всегда удачный опыт государственного инвестирования и рассчитывать не только потенциальные доходы, но и возможный негативный эффект.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Регионы Черноземья по программе ИБК привлекли 28,9 млрд руб., следует из данных, предоставленных «Ъ-Черноземье» пресс-службами правительств областей макрорегиона. На эти средства проводится модернизация объектов транспортной, дорожной, инженерной и социальной инфраструктуры на федеральные средства через инфраструктурные бюджетные кредиты.

Белгородской области одобрена заявка на финансирование шести проектов на средства ИБК в размере 6,1 млрд руб. За счет ИБК идет строительство сетей водоснабжения и водоотведения, внутриквартальных дорог с ливневой канализацией, техприсоединение к сетям электроснабжения, проектирование и строительство детского сада на 350 мест в белгородском микрорайоне Жемчужина. А в микрорайоне Московский, расположенном недалеко от областного центра села Шагаровка, ведется строительство внутриплощадочных сетей водоотведения, водозабора, внеплощадочных сетей водоотведения и очистных сооружений, внутриквартальных дорог с уличным освещением и ливневой канализацией.

По программе ИБК Воронежская область получила 11,3 млрд руб. В регионе сейчас реализуются семь проектов с использованием этого механизма. Строящаяся ВПС № 21 позволит обеспечить бесперебойное водоснабжение жителей Левобережного района облцентра. Кроме того, в Воронеже на средства ИБК идут работы по строительству двух четырехполосных дорог общей протяженностью 4,5 км (от улицы Шишкова до улицы Тимирязева — 2,9 км и по улице Загоровского — 1,6 км), а также строительству и реконструкции сетей ливневой канализации.

На реализацию шести проектов в Курской области предусмотрены ИБК в общем объеме 4,9 млрд руб. Ведется строительство трех детсадов, магистральной улицы общегородского значения, техприсоединение новой трансформаторной подстанции, также в строящемся жилкомплексе на улице Энгельса в Курске строится водовод от Киевского водозабора до насосной станции №7.

ИБК в Липецкой области в размере 2,4 млрд руб. направлены на реализацию трех проектов. В облцентре достраивают два детсада — в микрорайоне Взлетный на 350 мест и в микрорайоне Университетский на 224 места. Начато строительство поликлиники в микрорайоне Елецкий.

Орловская область по программе ИБК получила 1 млрд руб. На эти средства реализуются два проекта: модернизация подвижного состава общественного транспорта (куплено 68 автобусов) и комплексное развитие территории в районе Наугорского шоссе в Орле. Проект предполагает строительство сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, ливневой канализации.

На территории Тамбовской области за счет 3,2 млрд руб. средств ИБК реализуются восемь инфраструктурных проектов, один из них — строительство инфраструктуры для комплексной застройки микрорайонов Телецентр, Волжский, Олимпийский, Вернадский-2 в Тамбове.

Предполагается, что вложенные средства в будущем окупятся: например, за счет сборов при продаже квартир в новых жилкомплексах, куда подводится возводимая на средства ИБК инфраструктура, или за счет налоговых отчислений с зарплаты строителей.

Так, например, власти Белгородской области подсчитали, что по итогам 2023 года регион получит 92,1 млн руб. дополнительных налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет области при реализации инфраструктурных проектов. Воронежская область может получить 23,7 млрд руб. дополнительных доходов до 2037–2040 годов. Однако, как считают в региональном правительстве, первые результаты программы уже заметны: по итогам 2022-го и девяти месяцев 2023 годов в консолидированный бюджет Воронежской области дополнительно поступили налоговые и неналоговые доходы в размере 956 млн руб.

Курская область ожидает получить 13,4 млрд руб. дополнительных налоговых и неналоговых доходов, в Орловской области ожидаемые бюджетные и социально-экономические эффекты составят 3,2 млрд руб., в Тамбовской области в консолидированный бюджет области за период реализации проектов (15 лет) может поступить 5,6 млрд руб. В Липецкой области раскрыть свой прогноз будущих доходов не смогли. Общая сумма расчетных дополнительных доходов региональных бюджетов до 2037-2040 годов только по четырем областям (Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской), таким образом, составит 45,9 млрд руб.

Программа ИБК была запущена в 2021 году в рамках так называемого «Инфраструктурного меню» (наряду с механизмами инфраструктурных облигаций, реструктуризации бюджетных кредитов и финансированием проектов по модернизации ЖКХ из средств Фонда национального благосостояния). ИБК выданы на срок от 15 лет по ставке не выше 3% годовых на строительство, реконструкцию, ремонт значимых инфраструктурных объектов, которые должны потянуть за собой крупные инвестпроекты. А это, в свою очередь, принесет дополнительные доходы в региональные бюджеты и позволит вернуть ИБК с процентами.

Изначально предполагалось, что регионам распределят 500 млрд руб. на 2022–2023 годы. Однако объем поступивших тогда заявок почти втрое превысил эту сумму, составив 1,3 трлн руб., в связи с чем было решено добавить еще 500 млрд руб. на 2024–2025 годы. В итоге федеральный центр распределил 1 трлн руб. ИБК. Средства направлены на строительство 960 объектов в 83 регионах РФ.

По мнению налогового эксперта, экс-руководителя УФНС по Воронежской области Сергея Дуканова, идея ИБК имеет хорошее обоснование и благую цель, однако похожие проекты и в Воронежской области, и на федеральном уровне уже были и не всегда заканчивались успешно. «Посчитать теоретически экономический, социальный и налоговый эффект можно. Зная сумму госконтракта и его параметры, можно довольно точно определить сумму НДС, НДФЛ, страховых выплат и спрогнозировать налог на прибыль. Но в реальности такой способ инвестирования бюджетных средств и современные методы оптимизации, а то и уклонения от уплаты налогов дают гораздо более скромный результат. Известны случаи, когда сотни миллионов рублей бюджетных средств “осваивались” через компании с нулевой прибылью, отсутствием НДС и одним работником без зарплаты»,— отметил господин Дуканов.

Эксперт считает, что у государства достаточно рычагов для стимулирования инфраструктурных проектов в виде налоговой политики, сокращения издержек на доступ к земле, энергоресурсам и тарифам. «Важно своевременно выявлять конфликт интересов в действиях чиновников и бизнеса. Выделение отдельным представителям бизнеса дешевых бюджетных средств содержит массу негативных экономических, бюрократических и инфляционных издержек. Их негативный эффект следует не менее тщательно рассчитывать»,— уверен господин Дуканов.

Глеб Стародубцев