Комитет Госдумы по информполитике предложил внести в законопроект о регулировании рынка центров обработки данных (ЦОД) поправки, ограничивающие иностранное владение. Законопроект должен быть рассмотрен в первом чтении в апреле, а предложения по его доработке депутаты планируют подготовить ко второму. Ограничения призваны повысить национальную безопасность. Участники рынка опасаются, что инициативу распространят на все дата-центры, а не только те, что работают с госсектором. По оценке аналитиков, четверть стоек в крупнейших центрах принадлежат иностранным юрлицам.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Комитет Госдумы по информационной политике, IT и связи 17 февраля рекомендовал к принятию в первом чтении поправки к федеральному закону «О связи», касающиеся регулирования отрасли центров обработки данных. При этом глава комитета Александр Хинштейн предложил внести в документ ко второму чтению поправки, которые ограничат участие иностранных юридических лиц во владении ЦОД. В комитете “Ъ” сообщили, что поправки запланированы к рассмотрению в апреле.
Поправки внесло в Госдуму правительство в июне 2021 года. Они вводят в законодательство понятие «оператор центра обработки данных» и уточняют перечень видов информации, которую они должны предоставлять властям. Порядок передачи сведений должно определить правительство.
Зампред комитета Госдумы по информполитике Антон Горелкин отмечает, что «иностранная компания сегодня может открыть ЦОД в РФ и эту историю нужно отрегулировать с точки зрения национальной безопасности».
Конкретные параметры ограничения участия иностранных бенефициаров будут обсуждаться с индустрией, уточнил он “Ъ”. Александр Хинштейн добавил, что операторы ЦОД, работающих с госорганами, «определенно должны быть российскими компаниями». В Минцифры называют предложение комитета своевременным.
Рынок коммерческих ЦОД России в 2021 году составил 54 млрд руб., сообщил аналитик iKS-Consulting Станислав Мирин. Крупнейшим участником рынка, по оценке Cnews Analytics, является «Ростелеком» (имеет 11,5 тыс. серверных стоек), опередив IXcellerate (3,3 тыс. стоек), на третьем месте — DataPro (2,4 тыс. стоек).
Государственные информационные системы (ГИС) уже размещены в ЦОД с российскими владельцами, считает господин Мирин.
При этом, по его оценке, на начало 2022 года 24% стойко-мест в 20 крупнейших дата-центрах («Ростелеком-ЦОД», DataPro, IXcellerate и др. суммарно занимают 86% рынка) находятся под управлением иностранных юрлиц.
«Часть из них — кипрские офшоры, за которыми могут стоять не только иностранные, но и российские бенефициары»,— отметил господин Мирин.
IXcellerate — крупнейший игрок на этом рынке в России с иностранным участием, среди его инвесторов — Goldman Sachs, Sumitomo Corporation и IFC. В январе 2022 года к раунду инвестиций на $190 млн присоединился Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), «Сбер» и инвестфонд Mubadala из ОАЭ. Гендиректор ООО «Икселерейт» Андрей Аксенов считает необоснованными любые требования, потенциально создающие неравные условия для операторов коммерческих ЦОД: «Регулирование и связанные с ним отраслевые ограничения должны вводиться после тщательного анализа рынков, модели рисков, интересов потребителей и состава поставщиков».
Вопросы национальной безопасности не должны рассматриваться абстрактно для ЦОД в целом, считает президент Ассоциации участников отрасли ЦОД Игорь Дорофеев: «При отсутствии четких критериев отнесения ЦОД к тем, которые работают с государственными информационными системами, все дата-центры будут регулироваться на общих правилах». Зарубежные инвестиции в дата-центры необходимы для развития рынка и переноса технологий, отметил гендиректор сети дата-центров Oxygen Павел Кулаков: «Apple и Google, которые хотят "приземлить" свою инфраструктуру, скорее выберут ЦОД, которые созданы с участием иностранного капитала».