Дискуссия о безнадзорных собаках дошла до появления конкретных поправок к федеральному законодательству. В частности, депутаты анонсировали значительные штрафы, которые должны будут платить владельцы животных в наказание за покусы. Отвечать придется и чиновникам, которые не исполняют законодательство в этой сфере. Помимо того, для борьбы с собаками предлагается расширить полномочия субъектов — например, разрешить региональным властям принимать решения о пожизненном содержании собак в приютах или устанавливать запрет на самовыгул питомцев без их хозяев. По данным “Ъ”, чиновникам могут разрешить умерщвлять бездомных собак — в случае угрозы для жизни граждан.
Фото: Михаил Почуев, Коммерсантъ
Фото: Михаил Почуев, Коммерсантъ
В понедельник в Госдуме прошло первое заседание рабочей группы по доработке законодательства в сфере безнадзорных животных. Напомним, дискуссия о необходимости его корректировки разгорелась после того, как в конце января стая бродячих собак загрызла семилетнюю девочку в одном из забайкальских сел.
Закон «Об ответственном обращении с животными» был принят в декабре 2018 года. С начала 2020 года вступила в силу норма, согласно которой единственным основанием для эвтаназии является неизлечимая болезнь животного, доставляющая ему непереносимые физические страдания. Ранее в законодательстве большинства субъектов РФ не содержалось запрета на умерщвление отловленных на улице особей, что вызывало возмущение зоозащитников. После принятия упомянутого закона единственным способом регулирования численности бездомных животных стала схема ОСВВ (отлов—стерилизация—вакцинация—выпуск). Особо агрессивных собак предписано содержать в приютах до наступления естественной смерти.
Как ранее сообщал “Ъ”, одни из приоритетных предложений, которые обсуждались на рабочей группе и будут в ближайшее время оформлены в виде поправок, касаются расширения полномочий субъектов. Так, региональные чиновники смогут принимать решения о пожизненном содержании собак в приютах, организовывать мониторинг численности безнадзорных животных, а также устанавливать запрет для владельцев выпускать питомцев гулять без надзора.
Кроме того, в Госдуме уже был принят в первом чтении законопроект, который предусматривает штрафы для владельцев животных за выброшенных питомцев (для граждан до 3 тыс. руб., а юрлицам до 30 тыс. руб.). Помимо этого, зампред экологического комитета Госдумы Владимир Бурматов анонсировал штрафы до 200 тыс. руб.— для должностных лиц, которые не исполняют законодательство в этой сфере. Аналогичное наказание предлагается ввести для граждан, если их собака кого-либо покусает.
Как выяснил “Ъ”, на неделе в Госдуму будут внесены новые поправки, которые в случае их принятия будут шагом назад в тенденции гуманного обращения с животными. Группа сенаторов планирует внести их в законопроект в рамках поправок ко второму чтению. Сейчас там предлагается наделить региональные власти правом на установление требований к содержанию и выгулу домашних животных. Сенаторские поправки дадут регионам полномочия устанавливать правила определения случаев, «при которых возникает угроза причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», а также порядок обращения с животными без владельцев в таких случаях.
Собеседник “Ъ” в правительстве указывает, что эта поправка позволит регионам записывать в своих нормативных актах регулирование численности бездомных собак.
Именно эта поправка на открытом заседании рабочей группы не обсуждалась. Впрочем, предложение позволить снова умерщвлять безнадзорных животных ранее неоднократно звучало от региональных властей, как и сегодня в Госдуме. Депутат Госдумы от ЛДПР Алексей Диденко заявил, что у регионов должна быть возможность прибегать к «гуманному умерщвлению» животных в случае их немотивированной агрессии и при угрозе жизни окружающих.
«Мы должны четкие критерии агрессивности для собак вывести,— соглашался Андрей Гимбатов от ЕР.— Собака, напавшая на человека, однозначно должна быть подвергнута гуманному усыплению и содержать ее чего… Если она уже начала нападать на людей, то она уже опасна».
Однако эта позиция по-прежнему вызывает возмущение у зоозащитников. По мнению главы «Альянса защитников животных» Юрия Корецких, принцип ОСВВ работает в тех регионах, где действительно занимаются этой проблемой: «Там, где делают это правильно, и безнадзорных животных меньше, и покусов. Возврата к эвтаназии у нас в стране не может быть. Это было решено три года назад (когда приняли закон "Об ответственном обращении с животными".— “Ъ”)». С ним согласна руководитель благотворительных программ фонда помощи животным «Рэй» Лидия Кондрашова: «Если примут поправку, позволяющую умерщвлять животных, то это будет напрямую противоречить тому, что прописано в законе». По ее мнению, это решение вызовет волну негатива, как и у зоозащитников, так и у всех людей, неравнодушных к животным: «Принимать решение о массовом убийстве собак неправильно, негуманно и неэффективно, потому что бездомные животные все равно будут появляться на улицах».
Отметим, у действующего закона, предусматривающего запрет на эвтаназию безнадзорных животных, нелегкая судьба. В 1999 году Госдума приняла подобный закон, но затем он был отклонен. После этого депутатами был разработан законопроект «Об ответственном обращении с животными», который был принят в первом чтении в марте 2011 года, однако затем долго лежал без рассмотрения. Однако в ноябре 2016 года Владимир Путин потребовал доработать его, и спустя два года он был все-таки принят.