Выстраивая систему финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию Арктической зоны, Минвостокразвития подготовило порядок формирования Фонда развития Арктики. Речь идет о механизме перераспределения в пользу арктических субъектов РФ части доходов, поступающих в федеральный бюджет от реализации инвестиционных проектов в этом макрорегионе. Пока, впрочем, эти ожидаемые поступления способны покрыть лишь небольшую часть из запланированного к выделению на цели фонда 1 млрд руб. ежегодных бюджетных ассигнований.
Минвостокразвития во главе с Алексеем Чекунковым хочет придать больше гибкости системе финансирования мероприятий по улучшению показателей регионов Арктики
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Минвостокразвития во главе с Алексеем Чекунковым хочет придать больше гибкости системе финансирования мероприятий по улучшению показателей регионов Арктики
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Минвостокразвития разработало правила формирования Фонда развития Арктики — соответствующий проект постановления правительства опубликован на regulation.gov.ru.
Речь идет не о создании нового юрлица, а о механизме перераспределения бюджетных доходов, получаемых от деятельности в этом макрорегионе.
Идея создания такого фонда возникла в 2020 году — речь тогда шла о зачислении в него 50% налоговых и неналоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет от новых арктических проектов с господдержкой (см. “Ъ” от 25 сентября 2020 года). Аккумулированные таким образом средства должны направляться на решение социально-экономических задач в арктическом макрорегионе — например, на расселение аварийного жилья и на строительство социальной инфраструктуры. Эта инициатива вошла в общенациональный план восстановления экономики РФ.
Предложенная сейчас конструкция Фонда развития Арктики выглядит следующим образом: федеральный центр выделяет арктическим регионам бюджетные ассигнования исходя из объема налоговых и иных поступлений от реализации арктических проектов. Теперь речь идет о 100% отдельных видов доходов. Это налог на прибыль (федеральная часть его ставки при этом обнуляется на десятилетний срок), акцизы на легковые автомобили и мотоциклы, а также импортные пошлины. Зачислению в фонд подлежат суммы, уплаченные в федеральный бюджет резидентами Арктической зоны, получившими такой статус после 1 января 2020 года. Поясним, что сейчас у зоны 290 резидентов с общим объемом заявленных инвестиций 333 млрд руб.
Пока трех названных источников для формирования фонда явно недостаточно — поступления от них в 2022–2025 годах оценены лишь в 180 млн руб. (в 2022 году — 27,8 млн руб., в 2023-м — 45,9 млн, в 2024-м — 46,4 млн, в 2025 году — 60 млн руб.).
Так что основная часть бюджетных ассигнований будет выделена фонду за счет других средств — согласно проекту правил, их общая сумма будет составлять не менее 1 млрд руб. в год.
В Минвостокразвития отмечают, что эти меры направлены на увеличение показателей социального развития территорий Арктики до уровня не ниже средних по стране. Это, в частности, будет сделано за счет создания системы финансового обеспечения мероприятий, необходимых для решения этой задачи.
В рамках такой системы ведомство разработало и проект правил предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,— для софинансирования расходов регионов на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Арктики. Регионы должны будут готовить планы таких мероприятий, отражающих потребность в софинансировании со стороны центра, они будут получать одобрение на заседаниях президиума госкомиссии по вопросам развития Арктики. Эффективность расходования таких средств будет оцениваться по количеству реализованных мероприятий, заявленных в таких планах. В противном случае полученные из федерального бюджета средства придется вернуть, если только их неисполнение не было связано с обстоятельствами непреодолимой силы, например с возникшей чрезвычайной ситуацией или с банкротством организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение этих обязательств.
По мнению управляющего партнера московского офиса юридической фирмы Squire Patton Boggs Александра Долгова, ставится задача «не просто предоставления дополнительного финансирования, а гибкого определения объемов поддержки в зависимости от эффективности действий регионов по запуску инвестпроектов». Эксперт полагает, что такой подход будет дополнительно стимулировать появление новых проектов — поначалу суммы ассигнований могут оказаться не такими значительными, но по мере увеличения числа налогоплательщиков и проектов они будут расти.