Язык государственного программирования

«Гостех» должен стать стандартной средой всех госинформсистем с 2024 года

К весне 2022 года платформа «Гостех» завершит эксперимент по созданию экосистемы разработки госинформсистем, после чего новая среда для цифровизации государства в течение двух лет будет существовать на добровольных принципах. С 2024 года, как предполагается, в «Гостех» мигрируют все федеральные госинформсистемы, и он будет стандартной и обязательной средой для цифровизации государства. К этому моменту этот рынок, как ожидает Минцифры, поменяет экономику, устранит ситуацию с созданием для разных госструктур на средства бюджета одних и тех же программных решений и станет ориентироваться не на цифровизацию ведомств, а на потребности внешнего клиента — граждан.

Решениями «Гостеха» вице-премьер Дмитрий Чернышенко предлагает ограничить растущим аппетитам на цифровизацию возможности поглощать любые бюджеты

Решениями «Гостеха» вице-премьер Дмитрий Чернышенко предлагает ограничить растущим аппетитам на цифровизацию возможности поглощать любые бюджеты

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

Решениями «Гостеха» вице-премьер Дмитрий Чернышенко предлагает ограничить растущим аппетитам на цифровизацию возможности поглощать любые бюджеты

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

Положение дел вокруг начатого в 2020 году двухлетнего эксперимента по созданию и развитию государственных информационных систем (ГИС) на платформе «Гостех» в субботу, 23 октября, обсуждалось на конференции в координационном центре правительства. Конференция, где впервые открыто (она транслировались в том числе на YouTube) представлены перспективы «Гостеха» и планы правительства по развитию платформы, проводилась Минцифры, в ней участвовали руководство министерств, вовлеченных в эксперимент «Гостеха», и федерального казенного учреждения (ФКУ) «Гостех», региональные руководители проектов цифровой трансформации, онлайн — несколько тысяч заинтересованных участников.

Напомним, проект платформы «Гостех» привлекал максимум внимания в процессе выбора ее оператора — на эту роль претендовали Сбербанк, ВТБ, «Ростелеком» и «Почта России», впрочем, несмотря на активные споры в сообществе о возможной монополизации через «Гостех» как минимум рынка создания ГИС, заявка Сбербанка в декабре 2020 года (см. “Ъ” от 9 декабря 2020 года) на тендере оказалась единственной. После этого правительством был объявлен эксперимент по использованию «Гостеха» заинтересованными госструктурами — Минцифры, Минспорта, Росимуществом, рядом регионов, Фондом ОМС и др., он заканчивается в мае 2022 года.

Определившуюся к нынешнему моменту идеологию «Гостеха» представили вице-премьер Дмитрий Чернышенко, министр связи Максут Шадаев и директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин. Проект довольно сильно меняет ранние представления о нем и о том, что ждет по итогам его реализации довольно крупный рынок госконтрактов на создание и поддержание ГИС (в презентации Дмитрия Чернышенко он был оценен в 460 млрд руб. совокупной стоимости владения 826 федеральных ГИС и 3303 региональных систем с бюджетом развития на три года в 170 млрд руб. и допзапросами на развитие в 118 млрд руб.).

«Гостех» в представлении его создателей выглядит как своеобразная государственная экосистема для частных и государственных поставщиков решений и сервисов и для ведомств и госорганов—операторов уже существующих и будущих ГИС.

Проблемы, которые должен решить «Гостех», выглядят следующим образом. Более 4 тыс. ГИС, создававшихся последние годы по заказу ведомств, проектировались преимущественно для автоматизации деятельности госструктур (хотя более 30% из них имеют клиентские сервисы для внешних пользователей) и по принципу «ведомственных колодцев» (решения проблем конкретного ведомства). С распространением цифровизации, в том числе в регионы, стала очевидна проблема дублирования разработки: 80% того, что нужно типовой ГИС, госзаказчик оплачивает многократно.

Поэтому самыми часто используемыми на конференции терминами были «переиспользование» и «домен»: в «Гостехе» предполагают, что разработчики, создающие код для ГИС в этой системе, должны получить возможность продавать его всеми доступными способами, от подписки до облачного сервиса, через специализированный маркетплейс в «Гостехе», «Госмаркет».

Ожидаемая экономика «Гостеха»

Масштабы сокращения госрасходов на создание ГИС, которые дает отмена дублирования одной и той же работы (по словам господина Шадаева, «ведомства изобретают велосипед») сотнями госзаказчиков, на конференции не оценивались — да и, судя по всему, дело не столько в этом, сколько в том, что в сегодняшней схеме выбор — или экспоненциальный рост госрасходов на новые разработки, или остановка развития. Потенциал «Гостеха» при этом довольно высок: так, в презентации ФОМС предполагается, что развитие его ГИС в домене «Здравоохранение» сократит в пять раз человеко-часы на предоставление госуслуг. При этом региональные разработчики, создающие программное обеспечение на «Гостехе», получат доступ ко всем потенциальным заказчикам-госорганам: примеры такого рода были представлены, это, в частности, разработанная в Пермском крае ГИС «Умный лес», которая в рамках эксперимента уже используется Кировской областью и тестируется четырьмя другими регионами.

Вопросов о том, как «Гостех» будет сосуществовать с весьма жестким законодательством в этой сфере, на конференции было крайне много: в НПА регуляторов, как отмечалось, сейчас не используются понятия «облако», «сервисы», «контейнеризация». Вопросы о безопасности и аудите уязвимостей, о создании центра безопасности (SOC) «Гостеха» также были очень часты — как и об обучении специалистов в «Гостехе»: ФКУ имеет образовательную лицензию.

Дмитрий Бутрин

По словам Василия Слышкина, такие госзакупки ведомств и регионов будут иметь статус закупки у единого поставщика по закону №44 о госзакупках (то есть без тендера). От «ведомственных колодцев» предполагается уходить через создание семнадцати тематических «доменов» (приоритетными предлагается сделать пять — «Здравоохранение», «Наука и образование», «Общественный транспорт», «Строительство и ЖКХ» и собственно «Госуправление») — кластеров решений, объединенных общими задачами для клиентов, а не заказчиков. Архитектура «Гостеха» как платформы — микросервисная, что снимает зависимость от языков программирования, при этом Максут Шадаев несколько раз подчеркивал: для «Гостеха» нет разницы между государственным и частным поставщиком решения, рынок разработки не будет монополизирован, а готовое в той или иной степени решение может представить на «Госмаркете» любой разработчик. При наличии нескольких конкурирующих решений операторы ГИС — ведомства или регионы — получат возможность выбора.

Фактически речь идет об объявлении революции в сфере разработки ГИС, одной из самых привлекательных для IT-бизнеса: на ее нынешней модели и деловых связях вокруг нее он во многом и создавался. Впрочем, поддерживать существование рынка в этом виде, видимо, было невозможно. Так, дефицит кадров для создания IT-систем в ней Дмитрий Чернышенко оценил в 1 млн человек, и как минимум для региональной цифровизации это проблема, которая в ближайшем будущем может вызвать взрывной рост стоимости разработок. Вторая проблема — в нынешней схеме средняя ГИС до запуска разрабатывается 1,5–2 года. «Гостех» обещает сократить процесс в среднем до 3–5 месяцев и буквально нескольких недель для создания новых клиентских сервисов.

По словам Максута Шадаева, сейчас предполагается, что с 2024 года все дальнейшие разработки (ГИС) будут только на «Гостехе».

В 2022–2023 годах будет происходить перевод значительной части существующих ГИС в «Гостех» — в первую очередь федеральных. Но создание новых информсистем в этот период предполагает добровольный выбор «Гостеха» или самостоятельную разработку. При этом Минцифры намерено стимулировать такие разработки в переходный период, выделив на них несколько сот миллионов рублей фактически грантового софинансирования. Тем не менее экономика конкретных продуктов в «Гостехе» предполагается выгодной. «"Гостех" позволит нам перейти к модели, когда заказчик будет платить только за то, что использует»,— заявил Максут Шадаев. Кроме того, акценты «Гостеха» на «переиспользовании» компонентов ГИС, технологий No Code/Low Code и облачных решений в теории должны позволить не столько сократить госрасходы на IT, сколько дать возможность тратить сопоставимые средства с принципиально большим результатом, причем результат будет доступен не только в богатых регионах.

Побочным эффектом, видимо, будет в ближайшие два-три года, как отмечали в комментариях к конференции, «передел рынка типовых решений», представляемых сейчас компаниями-вендорами регионам. Для IT-компаний, участвующих в этом рынке, «Гостех» на ближайшие годы, видимо, создает очень напряженную ситуацию — и потребность изменять схемы, по которым работали как минимум десятилетие. Вряд ли этот процесс будет полностью беспроблемным: гос-IT сейчас высококонкурентная и довольно конфликтная, по крайней мере на стороне ведомств, сфера.

Дмитрий Бутрин

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...