Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Павел Новосёлов – о недовольстве предпринимателей «ковидными» ограничениями, реформе НТО и необходимости пересмотреть подходы к проверкам бизнеса и налоговой системе.
Фото: Ольга Воробьева
Фото: Ольга Воробьева
– Давайте начнем с актуальных новостей. Ассоциация операторов фитнес-индустрии предложила отменить допуск в пермские спортклубы по QR-кодам. Что думаете по этому поводу? Как оцениваете эти требования?
– В начале октября, после появления в СМИ информации о вводимых QR-кодах в спортивных клубах, ко мне стали поступать обращения от представителей этой отрасли. Они уже не напоминают «плач Ярославны», как это было в начале пандемии. Люди адекватно оценивают ситуацию, у них есть конкретные вопросы, касающиеся обоснованности ограничений, и предложения по их отмене.
К примеру, под ограничительные меры почему-то попали теннисные корты, где люди тренируются на расстоянии 15–20 метров друг от друга. Объяснить, чем это обусловлено и насколько целесообразно, никто не пытается. Отсюда и закономерные вопросы: насколько вероятность заразиться в фитнес-клубе выше, чем в транспорте (особенно в час пик) или общепите?
Фитнес-клубы сейчас менее подготовлены к потерям, чем в самом начале пандемии. Если в марте 2020 года многие из них имели хоть какую-то финансовую подушку безопасности, то сейчас они входят в ограничения после «низкого» летнего сезона. Запасы, которые были, они уже «проели». На сегодняшний день продажи абонементов снизились более чем на 50%, а часть клиентов уже просит вернуть деньги. И по действующему законодательству предприниматели не могут им в этом отказать. В результате повышается вероятность возникновения кассовых разрывов: доходы падают, а расходы растут. Это очень нехорошая ситуация.
Считаю, что проблемы, обозначенные представителями фитнес-индустрии, заслуживают внимания. Подготовил обращение к губернатору Пермского края, предложил предусмотреть меры поддержки для затронутых ограничениями отраслей. Не берусь судить, насколько доступ по QR-кодам может повлиять на эпидемиологическую ситуацию, для этого есть специалисты, но думаю, что для тех видов спорта, где можно соблюдать достаточную дистанцию, это ограничение избыточно.
– С другой стороны, работа фитнес-клубов же не остановилась? А вход по QR-кодам может стимулировать людей вакцинироваться.
– Допустимое предположение. Но практика других регионов – Ростовской, Астраханской и Иркутской областей показывает, что люди готовы пожертвовать тренировками. Для многих это даже служит неким оправданием, чтобы пропустить или отложить поход в спортзал. Как оказалось, за ограничениями следует не рост числа вакцинированных, а снижение доходов предпринимателей. Если мы хотим таким образом стимулировать вакцинацию, то, может, начать с продажи алкоголя по QR-кодам, а не с абонементов в спортзал?
– Какие еще отрасли наиболее сильно пострадали от ограничений?
– Существенно пострадали предприниматели, организовавшие игровые зоны для детей. К примеру, были закрыты детские игровые автоматы в ТРК. Причем в «Колизее» автоматы находятся на одном этаже с кинотеатром, и вход туда разрешен только по QR-кодам. Смысл запрета в этом случае вообще непонятен. При этом работают школы, спортивные секции и другие места, где дети пересекаются между собой. Естественно, это вызывает недовольство и непонимание предпринимателей, занимающихся этим бизнесом. Они последними открылись после первого локдауна, потом проработали несколько месяцев, и снова оказались под запретом. Никаких компенсаций во время вторых ограничений люди не получили, а собственники ТЦ и других помещений, где расположены детские игровые зоны, уже не хотят идти навстречу и предоставлять скидку по аренде. И их тоже можно понять, они не хотят терять прибыль и ищут более платежеспособных арендаторов. А кроме обязательств по аренде, у предпринимателей есть еще кредиты, семьи, которые надо кормить. При этом значительную часть накоплений они потратили еще в первый локдаун. Вот что им делать сейчас?
Считаю, что детские игровые автоматы должны возобновить работу, чтобы предприниматели могли зарабатывать хоть какие-то деньги, либо предоставить людям компенсации из бюджета. В противном случае этот бизнес просто погибнет.
– Еще одна резонансная история – НТО на придомовых территориях. Недавно вступил в силу законопроект, разрешающий устанавливать такие объекты на придомовой территории при наличии других, «основных» элементов благоустройства. Однако еще до вступления в силу закона у предпринимателей возникали вопросы, касающиеся оформления паспортов дворовых территорий. Разрешилась ли эта ситуация? Работает ли новый закон? Бизнес доволен?
– Закон вступил в силу с 1 октября. На мой взгляд, он мог бы установить определенный порядок в вопросах размещения НТО. Возможно, он был несовершенен, возможно, не всех устраивал, но, как минимум, устанавливал понятные для предпринимателей правила, по которым они могли бы работать.
Увы, закон пока не работает. Ни один муниципалитет в Пермском крае не утвердил порядок оформления и учета паспортов придомовых территорий. Сейчас предприниматели подали в Пермский краевой суд административное исковое заявление с требованиями отменить принятые изменения.
Таким образом, вопрос, как устанавливать НТО на придомовых территориях, остается открытым. Точку предстоит поставить суду. Аппарат уполномоченного будет участвовать в процессе и информировать предпринимателей.
– С какими еще проблемами к вам часто обращаются предприниматели?
– За девять месяцев этого года в аппарат уполномоченного поступило 658 обращений. В основном они касались проверок контрольно-надзорными органами, привлечения предпринимателей к административной ответственности, нарушения договорных обязательств со стороны органов власти, налоговых правоотношений, оказания финансовой помощи.
Согласно опросу, проводимому федеральным аппаратом уполномоченного по защите прав предпринимателей, есть три наиболее болезненных вопроса для бизнеса. Это высокая налоговая нагрузка, недоступность финансовых ресурсов (прежде всего – банковских кредитов) и высокий уровень административного давления.
Отчасти решить последнюю проблему может завершающаяся на федеральном уровне реформа контрольно-надзорной деятельности. С июля этого года вступили в силу два значимых для бизнеса федеральных закона – 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» и 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Они предполагают, что контрольно-надзорные органы должны стремиться работать на профилактику нарушений и предупреждение общественно опасных последствий, а не на привлечение предпринимателей к административной ответственности.
Кроме того, сейчас запрещено устанавливать для контрольных органов целевые показатели по количеству выявленных нарушений, привлеченных к ответственности лиц и суммам назначенных штрафов. То есть цель – сделать контрольно-надзорную деятельность максимально прозрачной и понятной для подконтрольных лиц и минимизировать карающую функцию системы контроля, сосредоточив основные усилия на защите охраняемых интересов посредством добровольного исполнения обязательных требований.
– Получается?
– Сломать подходы, которые складывались у контролеров годами, очень сложно. Особенно трудно сейчас вести переговоры с Роспотребнадзором. Они умело пользуются режимом повышенной готовности и, на мой взгляд, иногда злоупотребляют предоставленными им правами, ссылаясь на некие «чрезвычайные обстоятельства». Нашим федеральным бизнес-омбудсменом поставлена задача всем моим коллегам в регионах пристально следить за процессом формирования практики работы по новому закону.
– А в чем проблема с налогами? Государство заинтересовано в том, чтобы искать средства на выполнение социальных обязательств и увеличивать бюджет.
– Никто с этим не спорит. Но высокая налоговая нагрузка сдерживает развитие бизнеса. Ко мне неоднократно обращались предприниматели, которые не хотят переходить из категории малого бизнеса в средний. Это просто невыгодно. При переходе люди теряют льготы, не могут использовать упрощенную систему налогообложения. При переходе с УСН у многих ломается экономика бизнеса. Они начинают работать больше, а зарабатывать меньше. Вот такой парадокс. Поэтому некоторые предприниматели искусственно сдерживают развитие своего бизнеса. Люди, которые способны и хотят развиваться, вынуждены отказываться от планов по расширению. Это большая проблема как для самих предпринимателей, так и для экономики всей страны. Нужна более гибкая налоговая система, которая бы поощряла развитие бизнеса. Людей, которые ведут свое дело, вовремя платят зарплату и налоги, при этом не бедствуя и обеспечивая свои семьи, надо поддерживать и стимулировать к росту. Это те самые 5–10% людей, которые, по статистике, способны стать успешными предпринимателями.