документ
Вчера Совет федерации одобрил принятый Госдумой закон "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации". По убеждению представлявшего документ Валерия Кадохова, закон защитит конституционные права коренных малочисленных народов Дагестана. А его оппоненты считают, что он создаст "опасный прецедент".
Представляя федеральный закон "О временных мерах...", представитель президента Северной Осетии Валерий Кадохов подчеркнул, что его действие распространяется только на правоотношения, связанные с выборами депутатов законодательных органов госвласти, назначенными до его вступления в силу. "Речь идет о Республике Дагестан, где в марте этого года пройдут выборы в народное собрание",— пояснил господин Кадохов.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает отклонение от средней нормы представительства избирателей при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания малочисленных народов не более 30%. По такой схеме средняя норма представительства избирателей на один депутатский мандат народного собрания Республики Дагестан составляет около 11 тыс. избирателей. Между тем на территории Дагестана проживает 14 коренных народов России (каждый из которых насчитывает не более 5 тыс. избирателей), включенных в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ. При сложившейся средней норме представительства в 11 тыс. человек малочисленные народы Дагестана лишаются возможности получить отдельные избирательные округа и, соответственно, избрать своих представителей в законодательный орган республики. Закон "О временных мерах..." предоставляет субъектам РФ право самим устанавливать при образовании избирательных округов на территориях проживания малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей на выборах.
Господин Кадохов объяснил членам СФ, что федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" предоставил субъектам федерации право устанавливать квоты представительства малочисленных народов в законодательных органах власти субъектов федерации. "В то же время ограничение допустимого отклонения от средней нормы представительства избирателей 30-процентным пределом препятствует практической реализации гарантированных законодательством прав малочисленных народов",— посетовал господин Кадохов. При этом в список "наименее малочисленных из коренных дагестанских народов" сенатор внес и русских, "компактно проживающих на территориях Тарумского и Кизлярского районов республики", в количестве 5 и 6 тыс. избирателей соответственно. Апеллируя к членам СФ, парламентарий сообщил, что нарушаются и их конституционные права. Эта тирада вызвала негодование у членов верхней палаты.
— Как это русские попали в разряд "коренных малочисленных" народов Российской Федерации?! — возмутился Леонид Рокецкий.
— Да, в Дагестане есть два района исторического проживания русских,— оправдывался господин Кадохов.
— Мы — граждане России, мы за дружбу народов, но в Дагестане, видимо, дружбу народов понимают по-другому. Для России этот закон очень опасен,— рассердился сенатор Рокецкий.
— Это вопрос очень тонкий. Мы сегодня создаем опасный прецедент. Во многих республиках живут малочисленные народы...— включился в дискуссию Виктор Степанов.
— Выпускать такого джинна из бутылки очень опасно. Закон должен быть именной — "Об особенностях выборов в Дагестане",— предложил Леонид Рокецкий.
Валерий Кадохов решил напомнить коллегам, что закон временный — он будет действовать до 14 июля 2003 года, когда окончательно вступит в силу закон "О политических партиях": "Тогда решится проблема представительства коренных малочисленных народов в законодательных органах госвласти посредством введения пропорциональной системы их формирования". Господин Кадохов пояснил палате, что, выдвигая список для участия в выборах, политическая партия будет вынуждена обеспечивать представительство малочисленных народов в органах власти субъекта федерации.
— Джинн закупорится в бутылке, и никому страшно не будет,— пообещал Валерий Кадохов.
Этот довод оказался убедительным, и большинство членов палаты закон одобрило.
МАРИЯ-ЛУИЗА Ъ-ТИРМАСТЭ