Как стало известно “Ъ”, Федеральная палата адвокатов России (ФПА РФ) обратилась к спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой найти политическое решение «социальной проблемы», связанной с вознаграждением, которое полагается защитникам по назначению. Его размер не индексировался с 2013 года. При этом крайне скромные деньги — менее 10 тыс. руб., остающиеся у защитника после всех выплат,— из года в год систематически не выплачиваются. Долги по итогам десяти месяцев текущего года уже превысили 470 млн руб., все выделенные на защитников средства закончились, а изыскать новые можно только при внесении поправок в действующий бюджет. Правда, в ряде регионов, где защитники готовы были объявить бойкот следствию и судам, выплаты долгов адвокатам уже начались.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Письмо за подписью президента ФПА РФ Юрия Пилипенко было направлено главе Госдумы (ГД) в середине этой недели. Он напоминает, что государство делегировало адвокатуре исполнение закрепленного в Конституции права граждан на защиту в уголовном судопроизводстве по назначению. При этом размер вознаграждения назначенцам устанавливается правительством. Последний раз индексация проводилась, несмотря на рост инфляции, еще пять лет назад, и с 1 января 2013 года базовая ставка оплаты труда адвоката по назначению составляет 550 руб. Она может увеличиваться из-за сложности определенного дела или отдаленного региона, но не более чем в два раза. «При условии, если адвокат полный месяц — 22 рабочих дня — будет ежедневно участвовать в обычном уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, размер его оплаты составит лишь 12 100 руб., а после вычета налогов эта сумма окажется существенно меньше»,— поясняет господин Пилипенко, называя подобное вознаграждение «нищенским». Однако даже эти небольшие деньги выплачиваются нерегулярно, хотя в большинстве регионов до 80% адвокатов назначенцы. К тому же задолженность перед адвокатами за уже оказанные услуги ежегодно составляет сотни миллионов рублей. Юрий Пилипенко особо подчеркивает: в конечном итоге государство практически ничего не тратит на оплату труда адвокатов по назначению, так как большая часть расходов впоследствии в принудительном порядке взыскивается с осужденных. По его словам, всероссийские съезды адвокатов принимали резолюции о необходимости повышения ставок оплаты труда адвокатов, однако «описанное положение не меняется из года в год», поэтому требует «политического решения». Адвокаты надеются, что руководство ГД «отреагирует» и будет «содействовать тому, чтобы эта социальная проблема была разрешена в интересах граждан, общества и государства».
Отметим, что, по данным “Ъ”, представители ФПА РФ после консультаций со своими коллегами из регионов предлагают повысить базовую ставку оплаты труда адвокатов до 3 тыс. руб. в день или же перейти на оплату со ставкой от 700 руб. за час. Впрочем, как рассказывал “Ъ”, на недавнем совещании в Минюсте, посвященном проблеме долгов перед адвокатами, эту идею не поддержали представители как Минфина, так и МВД. Последние, в частности, ссылались на то обстоятельство, что адвокаты по назначению, как правило, участвуют в следственных действиях непродолжительное время. А потому могут работать в день по нескольким делам сразу, а никакой статистики по затратам труда и времени не ведется вообще.
Между тем, как сообщили “Ъ” в ФПА РФ, ситуация с долгами на нынешний момент не урегулирована. На днях палата получила письмо из МВД, которое является основным должником по итогам десяти месяцев текущего года. Начальник департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий генерал-лейтенант внутренней службы Надежда Ромашова признала: ведомство по состоянию на 1 ноября должно защитникам 395,7 млн руб. Любопытно, что совсем недавно сама ФПА РФ называла сумму 149 млн руб. кредиторской задолженности МВД. Судя по всему, полицейские через свои подразделения просто быстрее адвокатов сумели подсчитать свои долги — госпожа Ромашова отмечает, что этот вопрос «находится на постоянном контроле», а ведомство совместно с Минфином ведет «постоянную работу по изысканию дополнительных бюджетных ассигнований». При этом представители МВД особо отмечают: сейчас поправки к бюджету 2017 года, где идет речь и о деньгах для адвокатов, обсуждаются в Совете федерации. Правда, в ряде регионов — в частности тех, где адвокаты начинали забастовки или же заявляли о готовности перестать выходить на следственные действия,— выплаты задолженностей уже начались. Так, в Челябинской области адвокатам перечислили 45 млн руб. при потребности в 36 млн руб. В Чувашии также было выплачено 3 млн руб. долга. Но, например, в Карелии, где местное МВД задолжало 7 млн руб., денег так и не нашлось. Полицейские начальники в ответ на отказ с начала октября принимать новые заявки на участие в следственных действиях давали гарантийные письма, обещавшие уплату долгов до 15 ноября. Но этого пока так и не произошло.
Всего, по данным ФПА РФ, в период с 2009 по 2016 год количество адвокатов, участвовавших в защите по назначению, колебалось от 29,5 тыс. в год до почти 40 тыс. И к концу каждого года долги перед ними составляли от 100 млн до почти 520 млн руб. в «рекордном» прошлом году.
МВД с 2013 года, когда статья расходов на оплату адвокатов перестала быть отдельной в бюджетах ведомств, является лидером по долгам перед ними. В списке должников отметились и другие структуры. Так, за десять месяцев текущего года СКР остался должен защитникам 8,2 млн руб. В прошлом и позапрошлом годах суммы составляли 13,1 млн и 22,2 млн руб. соответственно. За судами и мировыми судьями числится сейчас задолженность 65,1 млн руб.— по итогам 2015 и 2016 годов они не заплатили за защиту 93,1 млн и 136,4 млн руб. соответственно.