Минфин не готов идти на компромиссы с нефтекомпаниями, упрощая им условия работы на шельфе. Ведомство отвергло очередную инициативу отрасли, но на этот раз касающуюся освобождения топлива для шельфовых судов от экспортной пошлины. Это позволило бы нефтекомпаниям сэкономить до 1 млрд руб. в год, но Минфин опасается даже не этих потерь, а создания лазейки для беспошлинного экспорта нефтепродуктов.
Фото: Черноморнефтегаз
Минфин против освобождения от таможенных пошлин топлива для буровых установок и судов, используемых на шельфе, сообщил "Ъ" глава департамента налоговой и таможенной политики ведомства Алексей Сазанов. Соответствующий законопроект сейчас разрабатывает Минэкономики, эта мера должна снизить для нефтекомпаний издержки при освоении шельфа, в том числе при геологоразведке. "Это возможность для создания очередной схемы по беспошлинному экспорту нефтепродуктов",— считает господин Сазонов. По данным "Ъ", идея отмены экспортной пошлины на топливо для судов на шельфе принадлежит "Роснефти", Минэнерго не возражает.
По закону поставки топлива (в основном дизельного) из российских портов для заправки судов на шельфе облагаются пошлиной как экспортные. На август пошлина для дизтоплива составляет $36 за тонну. Топливо при бункеровке в портах пошлиной не облагается, так как считается судовыми припасами. Поскольку топливо в российских портах существенно дешевле, чем в иностранных, это приводит к возникновению "транзитной бункеровки" (когда иностранные суда заходят в российские порты только для заправки) и, по мнению Минфина, способствует схемам беспошлинного экспорта топлива под видом бункеровки. Сейчас на уровне Таможенного союза согласовывается регулирование, которое бы закрепляло, каким количеством топлива можно заправлять судно, не рискуя тем, что ФТС насчитает компании-бункеровщику экспортную пошлину,— несколько таких попыток таможня уже предприняла в этом году на Дальнем Востоке, отмечает Надежда Малышева из Portnews.
Как заявил "Ъ" Алексей Сазонов, послабления только для судовых припасов "стоят бюджету миллиарды рублей". "С одной стороны, ужесточаем таможенное регулирование в отношении припасов, а с другой стороны, создаем новую лазейку. Госполитика должна быть последовательной",— считает чиновник. По его мнению, остается открытым вопрос, кто будет контролировать целевое использование беспошлинного топлива. "Если сами компании — тогда это прямой конфликт интересов",— полагает он. "Роснефть" и "Газпром нефть" являются крупнейшими бункеровщиками топлива в РФ, и только они сейчас работают на шельфе.
Но в Минэкономики объясняют необходимость снижения нагрузки на нефтекомпании тем, что при бурении на шельфе более 30% затрат приходится на вспомогательные, аварийно-спасательные суда и суда обеспечения, включая затраты на топливо и ГСМ. Министерство не ожидает существенных потерь для бюджета. Так, "Газпром нефть" для работы на арктическом шельфе в 2014 году вывезла 2 тыс. тонн дизтоплива для судов на дежурстве у платформы "Приразломная", в 2015 году — 1,8 тыс. тонн. Пошлины составили 19,6 млн и 6,1 млн руб. соответственно. В "Газпром нефти" "Ъ" заявили, что речь идет не о "новых льготах, а об унификации регулирования, сложившегося в разных отраслях промышленности". В компании отметили, что изменение закона позволит ей прежде всего избежать потери времени и денег на таможенное декларирование топлива.
Подобный законопроект нефтяники в 2015 году пытались провести через Госдуму, но он не двинулся дальше первого чтения. По приводившейся в документе оценке замглавы думского комитета по природным ресурсам Александра Василенко, отмена пошлины для шельфа обойдется бюджету в 1 млрд руб. в год, а потребность "Роснефти" в топливе с начала работ на участке до обустройства месторождения — 135 тыс. тонн. Виталий Крюков из Small Letters считает, что нефтекомпании используют все возможности, чтобы облегчить работу на шельфе, и, если им удастся добиться новых льгот, это поможет привлечь партнеров.