Конституционный суд (КС) сегодня в рекордный срок огласит разъяснение о том, вправе ли заседать в Госдуме единоросс Юрий Эм, возвращение мандата которому Центризбиркомом (ЦИК) в 2014 году признано неконституционным, и кто должен прекратить его полномочия. Решение вынесено по итогам вчерашних слушаний, в которых Дума и ЦИК обвинили друг друга в бездействии, а судья КС Гадис Гаджиев напомнил, что органы власти и партии несут за неисполнение судебных решений уголовную ответственность. С 2008 года Госдумой не приняты 26 законопроектов по решениям КС.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
КС сегодня вынесет решение по делу о мандате Юрия Эма, по которому только вчера были повторно проведены публичные слушания. Беспартийный кандидат в Госдуму из ставропольского списка "Единой России" Николай Гончаров в декабре 2014 года добился в КС признания, что повторное возвращение в депутатское кресло единоросса Юрия Эма в течение одного созыва противоречит Конституции. После решения КС Юрий Эм отказался покинуть Думу, в июне 2015 года Николай Гончаров добился в Верховном суде (ВС) отмены постановления ЦИКа о повторной передаче Юрию Эму мандата в 2013 году, однако его требование возложить на ЦИК обязанность передать ему вакантный мандат ВС не удовлетворил. Тверской райсуд отказался обязать ЦИК заместить вакансию в Госдуме, посчитав, что для этого нужен акт Госдумы о прекращении полномочий Юрия Эма. Госдума сделать это отказалась, сославшись на отсутствие в законодательстве оснований, а ЦИК отказался признать мандат вакантным.
"Единая Россия" и Юрий Эм, вопреки закону о КС, утверждали, что до принятия предписанных КС поправок к законодательству мандат не является вакантным. Впрочем, и после их принятия увольнять из Думы Юрия Эма не стали. В итоге круг замкнулся: депутат Эм продолжает заседать в Госдуме, получив за это время более 10 млн руб. зарплаты, возмущен заявитель. КС разъяснит, вытекает ли из его постановления 2014 года обязанность Госдумы и ЦИКа принять меры по прекращению полномочий Юрия Эма и замещению вакансии.
Представитель заявителя Гоар Загайнова вчера сообщила об "осознанном отказе ЦИКа исполнять решение КС" и "неуважении Госдумы к Конституции". Полпред Госдумы Дмитрий Вяткин считает, что решение ВС об отмене постановления ЦИКа о передаче мандата Юрию Эму Госдума подтверждать не должна, а ЦИК должен предложить "Единой России" представить кандидатуру для замещения вакансии. Полпред президента Михаил Кротов настаивал, что прекращение полномочий депутата должно быть оформлено Госдумой после соответствующего уведомления ЦИКа.
Судьи вчера задали представителям органов власти рекордное число вопросов. На вопросы, могла ли Дума прекратить полномочия Юрия Эма, сославшись на решение КС и Основной закон, на каком основании исполняет полномочия депутат Эм и исполнено ли решение КС, господин Вяткин заявил, что "вмешательство Думы было бы нарушением Конституции и превышением полномочий" и она "ждет решения ЦИКа". Михаил Кротов признал, что "вопрос о возможности исполнения Эмом полномочий существует, но за пределами дела о разъяснении решения КС".
"Нам-то все ясно, а у вас спор между ЦИКом и Госдумой. Кто должен сообщить бухгалтерии, что Юрий Эм не имеет права получать деньги? И к кому нужно обратиться по поводу уголовной ответственности за неисполнение решения КС?" — спросил судья Гадис Гаджиев. Напомним, УК позволяет наказывать за это представителей власти штрафами на сумму до 200 тыс. руб. или в размере полуторагодовой зарплаты, лишать права занимать должности до пяти лет и даже приговаривать к принудительным работам и лишению свободы на срок до двух лет, но эти санкции на практике не применяются. "Разрешите мне не отвечать на этот вопрос",— взмолился Дмитрий Вяткин. Представитель Генпрокуратуры Татьяна Васильева подтвердила, что доводы господина Гончарова заслуживают внимания. Представитель Минюста Мария Мельникова заявила, что полномочия Юрия Эма "надо считать прекращенными с 2013 года". А представитель ЦИКа Дмитрий Воронин уверял, что Госдума "должна была констатировать факт прекращения полномочий депутата, а со стороны ЦИКа это было бы вмешательство в деятельность законодательного органа".
"Дискуссия подтвердила, что механизм прямого действия решения КС и Конституции вызывает споры даже у органов власти,— подвела итог представитель заявителя Ольга Поликарпова.— Мы прошли по кругу все правоприменительные органы и вернулись в КС". Отметим, что, по данным Минюста на 10 марта, правительством не исполнено десять решений КС с 2015 года, но Госдума c 2008 года не приняла 26 законопроектов, внесенных по решениям КС, в том числе по резонансным политическим делам и другим громким нарушениям прав граждан.