Как стало известно "Ъ", контрольное управление (КУ) президента раскритиковало работу госхолдинга "Россети" и регулирующих его ведомств. Проверяющие остались недовольны ростом тарифов и издержек, в том числе инвестиционных. В итоге Владимир Путин поручил ужесточить контроль за выполнением инвестпрограмм сетевиков и показателей стратегии. Эксперты во многом согласны с оценкой КУ и считают итоги проверки "желтой карточкой" для менеджмента "Россетей".
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
"Ъ" удалось ознакомиться с результатами проверки выполнения указа президента от 22 ноября 2012 года "Об ОАО "Россети"" (содержит стратегические ориентиры холдинга после включения в него Федеральной сетевой компании — ФСК), проведенной контрольным управлением президента (КУ). В "Россетях" и ФСК подтвердили факт проверки, она шла в ноябре--декабре 2014 года, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отказался от комментариев.
КУ анализировало инвестпрограммы "Россетей", динамику тарифов и регулирование отрасли, сделав по итогам только негативные выводы. Проверяющие обратили внимание на уже отмечавшуюся низкую эффективность инвестиций и тарифных ограничений. Так, в докладе говорится, что реализация задач стратегии развития сетевого комплекса идет медленно, а проблемы, влияющие на тарифы, длительное время не решаются. Доля сетевого тарифа в конечных энергоценах растет: в 2013 году она составляла 46,2%, а в 2014 году — 46,8% (для ряда потребителей достигала 80%). Внутри тарифа сетей около 50% приходится на операционные издержки, 33% — на инвестиции, и сокращения затрат "на практике не происходит". За 2010-2014 годы операционные расходы выросли на 62%, до 185 млрд руб., инвестиции — также на 62%, до 151,7 млрд руб. Работа по оптимизации инвестрасходов явно недостаточна, подчеркнули в КУ.
Сейчас из-за сокращения спроса и ухудшения экономики сети по поручению правительства пересматривают инвестиции. Финансирование инвестпрограммы "Россетей" (включая ФСК) на 2015-2017 годы планируется сократить на 33%, ФСК заявляла о сокращении инвестпрограммы на 2015 год на 30%, до 75,5 млрд руб., на 2016-2019 годы — на 45%, до 250 млрд руб. Проверяющие отмечают, что энергоснабжение новых потребителей часто организуется за счет строительства новых вместо загрузки существующих мощностей (по стране не загружено более 30% ресурсов сетей, в отдельных регионах — более 65%).
При этом, добавляют в КУ, во многих случаях расходы на инвестиции непрозрачны и бесконтрольны (например, у ФСК нет сметной документации при получении бюджетных средств в Минэнерго). Финансовые нарушения, задержки строительства и ввода объектов ведут к росту их стоимости и тарифов. Так, ФСК были допущены в 2011-2013 годах финансовые нарушения на 900 млн руб., причем при трате 95% заложенных в инвестпрограмму средств она исполнена лишь на 72%. На ФСК приходится и 72% незавершенного строительства "Россетей" на 287 млрд руб. Отдельное внимание проверяющих привлекли кавказские подразделения "Россетей": в 2011-2012 годах они регулярно завышали плановые объемы потребления, что приводило к росту цен на оптовом энергорынке. По данным КУ, компании незаконно получили 500 млн руб.
В соответствии со своей стратегией "Россети" должны были до конца 2013 года разработать программы привлечения частных инвестиций, но они не утверждены, притока инвестиций за счет специально введенных для этого RAB-тарифов не произошло, пишет КУ. Но ответственность за это лежит и на регуляторах, которые в тарифном периоде (2012-2017 годы) применяли "сглаживание" необходимой валовой выручки сетей, недополученный объем к 2017 году достигнет 159 млрд руб., что может привести к резкому скачку тарифов. По мнению КУ, нужно принять меры для возмещения финансовых потерь без лишней нагрузки на потребителей. КУ недовольно и работой Минэнерго и других ведомств по сокращению перекрестного субсидирования в отрасли: его объем в 2014 году вырос на 11%, до 245 млрд руб., хотя должен сокращаться (до 50 млрд руб. к 2022 году). Это приводит к снижению промпроизводства до 3,6% и потерям для ВВП в 0,8%, говорится в документе. Частично решить проблему должна была социальная норма потребления для населения, но переход на нее отложен до июля 2016 года.
По итогам проверки 21 февраля Владимир Путин поручил премьеру Дмитрию Медведеву принять меры по повышению эффективности сетевого комплекса и сдерживанию тарифов за счет сокращения удельных расходов и повышения загрузки в сетях, следует из документа.
О результатах поручено доложить в декабре. Кроме того, до июля правительство должно согласовать параметры инвестпрограмм сетей и подготовить схемы развития энергетики в регионах, к августу — разработать систему контроля инвестрасходов в сетях с учетом загрузки мощностей и снижения аварийности и неплатежей. Профильный вице-премьер Аркадий Дворкович 3 марта поручил Минэнерго, Минэкономики, ФСТ и другим ведомствам проработать поручения ("Россетей" среди адресатов нет). Знакомый с ситуацией источник "Ъ" утверждает, что на этой неделе вице-премьер проведет два совещания с "Россетями". В Минэкономики заявили, что работа по поручениям президента ведется. В Минэнерго не ответили на запрос "Ъ", в аппарате Аркадия Дворковича отказались от комментариев.
В конце декабря совет директоров "Россетей" принял регламент по формированию, корректировкам и выполнению инвестпрограмм, они уже проходят ценовой и технологический аудит, говорят в холдинге. "Россети" направляли в правительство предложения по долгосрочному тарифному регулированию, повышению ответственности за заказанную мощность и платежной дисциплины. В ФСК говорят, что реализуют программы по снижению удельных инвестрасходов, повышению загрузки мощностей, прозрачности инвестиций и так далее. По словам Михаила Расстригина из "ВТБ Капитала", инвесторы давно обращают внимание на проблемы сегмента, капитализация сетевых компаний снизилась на 90% с пика в конце 2010 года. Глава НП "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев считает, что ужесточение требований к эффективности сетей — "желтая карточка" менеджменту компании.