Родился 13 апреля 1954 года в Беслане. В 1976 году окончил Северо-Кавказский горно-металлургический институт, в 1986 году — аспирантуру Академии общественных наук при ЦК КПСС. Трудился мастером в тресте "Севкавэлеваторстрой". С 1978 года на комсомольской и партийной работе, в том числе в Москве. Был первым секретарем Северо-Осетинского комитета ВЛКСМ, инспектором республиканского комитета КПСС, возглавлял исполком Правобережного района Беслана. С 1994 года — первый зампред Верховного совета республики. В 1995 году возглавил администрацию Правобережного района. В 1998-2000 годах — глава правительства республики. В 2000 и 2003 годах избирался в парламент региона, был спикером. В июне 2005 года и апреле 2010 года по представлению президента утверждался местным парламентом главой Северной Осетии. Также является спецпредставителем президента РФ по Южной Осетии. Член высшего совета партии "Единая Россия". Кандидат исторических наук, доктор политологических наук. Награжден орденами "Знак Почета", "За заслуги перед Отечеством" IV степени и другими наградами.