Минфин и Минэкономики при поддержке Счетной палаты намерены проработать госпрограммы более тщательно, нежели это было обещано бюджетополучателям в разгар формирования бюджета на 2014-2016 годы в Белом доме. Срок приведения госпрограмм в соответствие с расходными статьями бюджета предлагается перенести с 1 ноября 2013 года на начало 2014 года. Как раз к формированию бюджета следующей трехлетки (на 2015-2017 годы) у правительства появятся новые аргументы для сдерживания инвестрасходов сверх возможностей бюджета.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Об идее более тщательного пересмотра госпрограмм министр финансов Антон Силуанов сообщил вчера, представляя проект бюджета на 2014-2016 годы в Совете федерации. По мнению министра, срок до 1 ноября для приведения госпрограмм в соответствие с возможностями бюджета недостаточен. "За месяц мы все-таки не сможем подготовить все программы достойного качества",— признался Антон Силуанов. Напомним, срок 1 ноября установлен премьер-министром Дмитрием Медведевым на заседании правительства 19 сентября одновременно с утверждением проекта бюджета (см. "Ъ" от 20 сентября).
Со следующего года госпрограммы должны стать центральным элементом бюджетной системы. Через них будет перераспределено до 90% всех бюджетных средств. Формированием этого основного ресурса госинвестиций правительство занималось с конца 2012 года до лета 2013 года. В результате все включенные в госпрограммы проекты превысили возможности бюджета настолько, что правительству пришлось пойти на подготовку бюджета по старой схеме — лимитированию бюджетополучателей. В результате проект бюджета, отправленный правительством в парламент 30 сентября, не учитывает пятую часть всех запросов. Вчера замминистра экономического развития Андрей Клепач сообщил о том, что запросы госпрограмм превышают бюджетные возможности на сумму до 1,5 трлн руб. Общая сумма расходов на госпрограммы, с которыми согласен Белый дом, на 2014 год составляет 8,2 трлн руб. Что несколько больше расходов текущего года, но явно недостаточно для оплаты всех финансовых ожиданий.
За время подготовки бюджета сами госпрограммы обросли нормативными документами — они все утверждены постановлениями правительства. Поэтому неисполнение ожиданий новых госинвестиций во многих министерствах воспринимается не столько как сокращение необеспеченных расходов, сколько как их перенос на более поздний срок. Без пересмотра всех нормативных актов, сопровождающих госпрограммы, Минфин получит те же счета для оплаты уже в начале 2014 года — при формировании следующего трехлетнего бюджета. Да и при рассмотрении текущего проекта бюджета в Госдуме дорогая госпрограмма — лишний аргумент в пользу роста расходов.
Вчера Антон Силуанов сообщил, что предложение о переносе сроков пересмотра госпрограмм направлено от лица Минэкономики — это ведомство в правительстве формально отвечает за сведение этого бюджетного ресурса. Вчера же инициатива была поддержана и новой главой Счетной палаты Татьяной Голиковой. По ее мнению, "цели, задачи и мероприятия госпрограмм не увязаны со стратегическими приоритетами развития". Счетная палата считает, что в большинстве случаев программы не увязаны между собой и не имеют нормальных методик оценки эффективности. Еще одна претензия — госпрограммы существенно варьируются по срокам реализации.
Затягивая пересмотр госпрограмм, Минфин выигрывает время при прохождении проекта бюджета через Госдуму, тем самым уменьшая возможности лоббистов увеличить расходы. Аргументы, приведенные вчера Татьяной Голиковой, еще один повод для пересмотра инвестрасходов — но уже в рамках подготовки бюджета на 2015-2016 годы.