Минфин готовит новый "налоговый маневр" для нефтяной отрасли: с 2014 года на 5% может быть снижена ставка экспортной пошлины на нефть и сопоставимо увеличен налог на ее добычу. На первом этапе начавшийся процесс отказа от субсидирования внутреннего энергорынка не принесет бюджету больших дополнительных средств, но приведет к росту внутренних цен — при этом "маневр" готовы растягивать на десятилетия.
Фото: Коммерсантъ / Александр Чиженок / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
О желании Минфина начать снижение экспортной пошлины на нефть с параллельным повышением налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) сообщил глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политики ведомства Илья Трунин. Пока это предложение не согласовано с другими ведомствами и не фигурирует в подготовленных "Основных направлениях налоговой политики на 2014-2016 годы".
Сама по себе идея постепенного отказа от почти нигде в мире не применяемых экспортных пошлин (при внешней торговле принято облагать импорт) не является чем-то новым. Но ранее Минфин говорил об этой возможности лишь в теоретическом плане. Объяснялось это высокой "ценой" нефтяной пошлины для бюджета (2,5 трлн руб. из 12,9 трлн руб. всех его доходов в 2012 году). Тем не менее в 2011 году работавшие над "Стратегией-2020" правительственные эксперты написали целый доклад на эту тему. Необходимость отказа от вывозной пошлины они объяснили тем, что консервация заниженных внутренних цен на углеводороды снижает конкурентоспособность экономики.
Сейчас Минфин говорит пока исключительно о нефти, а не о нефтепродуктах. Илья Трунин сообщил, что предложения по повышению НДПИ с одновременным снижением ставки пошлины министерство планирует подготовить к середине мая. Сейчас пошлина рассчитывается по следующей формуле: $29,2 за тонну плюс 60% от разницы между ценой мониторинга и $182,5. Минфин предлагает с 2014 года цифру 60% в этой формуле заменить на 57-58%. Далее такое снижение коэффициента на 2-3 процентных пункта предлагается проводить ежегодно. Как в 2014 году может быть поднята ставка НДПИ, Минфин пока не рассчитал.
Аргументы в пользу "размена" у Минфина те же, что у авторов "Стратегии-2020". "Экспортные пошлины на нефть — мера нерыночная, это субсидирование экономики",— говорит Илья Трунин. Перенос нагрузки на НДПИ, по его словам, расширит облагаемую базу. Ведь налог на добычу компании платят со всей нефти, пошлину — только с экспортируемой (половина от добытой). Замглавы Минфина Сергей Шаталов уверяет, что новое повышение, если оно будет, не повредит отрасли: "Рентабельность как добычи, так и нефтепереработки сохранится". Бюджет при этом сможет дополнительно заработать 20-30 млрд руб., в том числе и за счет снижения потерь от беспошлинных поставок нефти партнерам по Таможенному союзу. По словам замминистра, предлагаемое изменение формулы пошлины снизит ее размер примерно на 5% (в апреле 2013 года ставка равна $401,5 за тонну).
В ведомстве признают, что повышение НДПИ неизбежно приведет к росту внутренних цен на нефть. Чтобы снизить негативный эффект от этого, предлагается растянуть процесс замены одного платежа другим на период до 30 лет. Авторы "Стратегии-2020" подсчитали, что вытеснение пошлины налогом на добычу поднимет цену нефти на внутреннем рынке вдвое, цены на нефтепродукты могут увеличиться на 40-80%. Это, в свою очередь, даст совокупное повышение цен на продукцию отраслей экономики минимум на 5%.