Минприроды опубликовало проект поправок в постановление правительства N780, которое регулирует проектную деятельность в рамках Киотского протокола. В министерстве, основываясь на запросах компаний, предлагают снять ограничения на выпуск сокращений выбросов, полученных в рамках зарегистрированных проектов, предполагая, что в результате верификации их может оказаться на 80-100 млн тонн больше установленного лимита в 300 млн тонн. В Минэкономики не готовы согласовывать ни лимиты, ни последнюю версию проекта указа президента, устанавливающего так называемую внутреннюю углеродную цель РФ.
Фото: Reuters
Спустя квартал после официального отказа Москвы от участия во втором периоде количественных обязательств в рамках Киотского протокола (КП) и существующего в его рамках проектного рынка (см. "Ъ" от 7 декабря 2012 года), Минприроды опубликовало проект изменений в постановление правительства "О мерах по реализации статьи 6 КП к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата". Эти изменения, призванные убрать действующие ограничения на выпуск и передачу покупателям сокращений, полученных в рамках уже утвержденных в РФ проектов, предоставив возможность верифицировать дополнительные сокращения и вносить соответствующие изменения в проектную документацию.
В министерстве "Ъ" пояснили: поправки инициированы в ответ на запросы компаний--инвесторов киотских проектов, которые ожидают, что после верификации сокращений, достигнутых за период 2008-2012 годов (в соответствии с КП, последние могут передаваться вплоть до 15 июля 2015 года), их размер может оказаться больше, чем предполагалось на стадии запуска проекта. В проекте документа Минприроды, по сути, ограничений на передачу киотского углерода вообще нет, но в пояснительной записке к нему ведомство оценивает, что компании могут увеличить достижения текущих проектов на 100 млн тонн. Это, по расчетам авторов поправок, которые оценивают текущие цены на российские сокращения в "€0,1 за 1 ЕСВ (единица сокращения выбросов.— "Ъ")", может привлечь порядка €10 млн. "Указанные средства могут быть использованы российскими инвесторами для целей дальнейшего реинвестирования в проекты, направленные на улучшение экологических показателей, что является минимальным, с точки зрения финансовых выгод, но реальным стимулированием для продолжения деятельности, направленной на сокращение выбросов парниковых газов и повышение экологической и энергетической эффективности",— считают в министерстве.
Недоумевая, как одобренные проекты смогут сгенерировать еще 100 тыс. тонн сокращений, и предполагая, что этого, вероятно, можно добиться, "сгруппировав проекты под старым названием", руководитель рабочей группы по климату РСПП Михаил Юлкин не исключает возможности "выпустить на рынок дополнительное количество тонн". Господин Юлкин, впрочем, уточняет, что сегодняшняя рыночная цена этих сокращений — €0,06-0,07 за 1 ЕСВ, и предполагает, что инвесторы российских проектов решили дождаться увеличения цен, которое может произойти в 2014 году, когда меры по спасению углеродного рынка в ЕС принесут свои плоды.
На просьбу "Ъ" прокомментировать инициативу Минприроды заместитель главы профильного департамента Минэкономики Олег Плужников назвал ее "хотелками", заявив, впрочем, что текста поправок еще не видел. Вероятность, что проект поправок Минприроды будет согласован в ведомстве Андрея Белоусова, стремится к нулю. Напомним, что в конце 2012 года Миэкономики и Сбербанк, надеясь на одобрение правительством участия РФ во втором периоде КП, выступали с похожей инициативой, предлагая убрать ограничения в 300 млн тонн, но при отборе проектов. Согласие с инициативой Минприроды выглядело бы аппаратными проигрышем министерства. Не согласны в Минэкономики и с последней версией проекта указа президента, призванного установить внутреннюю цель сокращения выбросов, который Минприроды запустило на очередной круг согласований (см. "Ъ" от 20 марта). По словам господина Плужникова, министерство будет настаивать на сокращении полугодового срока, в который должен появиться план действий по реализации указа, предполагающий подтолкнуть РФ к созданию внутреннего углеродного рынка и появлению в документе отраслевых целей.
Как оказалось, не решен окончательно и вопрос о том, какой должна быть общероссийская цель. Из последней версии текста проекта указа следует: правительство должно обеспечить "соблюдение уровня выбросов парниковых газов не более 75%" не только до 2020 года, но и "на более отдаленную перспективу". В Минэкономики убеждены, что если такая цель не учитывает поглощения углерода российскими лесами и почвами, то она должна быть больше. В середине апреля Минприроды намерено в очередной раз собрать заинтересованные ведомства, чтобы договориться о том, какой должна быть цель с учетом поглощения.
Таким образом, конкуренция министерств за сферы влияния на несуществующем рынке делает перспективы его появления в РФ еще более неопределенными.