размещает руководитель арбитражной группы Анна Занина
По закону "О рекламе" с июля 2008 года места под наружную рекламу распределяются только по итогам торгов. К 2014 году такие торги обещают стать массовыми, поскольку у большинства конструкций истекут сроки договоров на их установку. Но уже сейчас суды столкнулись с проблемами при рассмотрении дел об оспаривании конкурсов их недовольными участниками.
В декабре 2010 года администрация Подольского района Московской области провела конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных щитов вдоль участков Симферопольского шоссе, автодорог "Крым", Москва--Харьков и подъезда к самому Подольску. Большинство лотов выиграло ЗАО "ХХI век-ТВ", по девяти лотам конкурентом компании было ООО "Регион-Медиа", которое оспорило результаты конкурса в суде. Арбитражный суд Московской области счел, что поскольку закон "О рекламе" не разъясняет порядок проведения торгов, то здесь применяется закон о госзакупках, предписывающий утвердить и выдать участникам конкурсную документацию. Суд также отметил, что стоимость заявки "ХХI век-ТВ" почти на 30 тыс. руб. ниже, чем у "Регион-Медиа", но конкурсная комиссия учла предложение "ХХI век-ТВ" по печати баннеров с социальной рекламой на сумму 50 тыс. руб. "Отсутствие методики оценки предложений участников и утвержденной конкурсной документации создало предпосылки для необъективной и произвольной оценки заявок на участие",— пришел к выводу суд, признав торги недействительными. Вышестоящие суды это решение поддержали.
Коллегия Высшего арбитражного суда (ВАС) передала дело в президиум, посчитав, что торги на установку рекламных конструкций принципиально отличаются от проводимых по закону о госзакупках. Они формируют не расходы, а доходы бюджета и не предназначены для удовлетворения нужд муниципальных образований. Что касается оценки заявок, то критерии закона о госзакупках не подходят для рекламных конкурсов, а иные критерии этот закон не допускает. Но по закону "О рекламе" можно, например, отказать в разрешении на установку конструкции при нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Поэтому, по мнению коллегии, при оспаривании таких торгов судам следует исходить из общих гражданских норм с учетом требований закона "О рекламе".
Окончательные правила игры президиум ВАС установит 25 декабря. Выбор будет не из легких. Если отдать предпочтение закону о госзакупках, стороны получат довольно четкие рамки и основания, но в них не впишутся рекламные нормы. Если же уйти от конкретных критериев, то злоупотребления со стороны организаторов торгов неизбежны, что может привести к лавине исков. В качестве третьего варианта неплохо бы до 2014 года законодательно закрепить конкретный порядок проведения рекламных торгов и методику оценки заявок.