Сенаторов могут лишить права голоса за нарушение парламентской этики. Такое наказание предусмотрено в этическом кодексе члена Совета федерации (СФ), проект которого был сегодня впервые представлен в сенате. Разработчики документа считают, что с его помощью защитят парламентариев от необоснованных обвинений, клеветы и шантажа, а также повысят авторитет парламента и власти в целом.
Подкомитет по этике, созданный в комитете СФ по регламенту осенью прошлого года, представил на круглом столе этический кодекс члена СФ. Документ позиционируется как «свод общих принципов профессиональной этики», который «устанавливает основные стандарты поведения члена СФ». Согласно проекту кодекса, сенатор должен быть «честным, справедливым и вежливым, соблюдать общепринятые морально-этические нормы» и приоритет прав и свобод человека и гражданина, «сохранять и укреплять доверие общества к СФ и институтам государства» и не давать своими действиями повода «для обоснованной критики». С коллегами сенатор должен строить отношения «на основе равноправия», разногласия «преодолевать путем дискуссий». Сенатор не должен прогуливать без уважительной причины заседания СФ, пользоваться на них телефоном и радиосвязью, а также употреблять во время выступления «грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц».
В регионах сенатор обязан «рассматривать обращения граждан, проявляя «профессионализм и заинтересованность» и не «использовать официальные бланки члена СФ в личных целях». Быть корректным и заинтересованным в «обеспечении прав и свобод граждан» и «укреплении демократических основ государственности» член СФ должен и во время общения со СМИ. При этом он должен избегать ситуаций, которые ставят под сомнение его «объективность и независимость».
В случае нарушения требований кодекса поведение члена СФ должна обсудить подкомиссия СФ по этике. Установленный факт нарушения правил парламентской этики, к которым кодекс относит «употребление грубых выражений, допущение необоснованных обвинений в чей-то адрес, использование заведомо ложной информации, призывы к незаконным действиям» и т. д. влечет санкции. Подкомиссия по этике может рекомендовать СФ «предложить сенатору принести публичные извинения, распространить в СМИ информацию о нарушении, лишить члена СФ права выступать на одном или нескольких заседаниях палаты».
Как пояснил “Ъ” глава подкомиссии СФ по этике Константин Сурков, «в Госдуме почти десять лет пытаются разработать этический кодекс депутата, создавая для этого в каждом новом созыве специальные структуры». «После принятия пакета антикоррупционных законов и внесения изменений в закон о статусе члена СФ осенью 2011 года в СМИ появилось много статей о сенаторах, которые нарушают этические нормы, и мы создали подкомитет по этике»,— рассказал он. По словам сенатора, «члены подкомитета изучили существующие кодексы парламентариев в Великобритании, США и решили, что нужен единый документ. «Можно назвать его по-другому, главное — содержание»,— отметил господин Сурков.
Участники круглого стола поддержали появление этического кодекса. Были предложения даже сделать из него что-то вроде присяги, которую обязан принимать сенатор. Академик РАЕН Алексей Любимов предположил, что кодекс может стать «второй Конституцией для членов СФ». Однако первый заместитель главы комитета по регламенту Госдумы Владимир Поздняков (КПРФ) не увидел в документе слов «скромность», «запрет на использование служебного положения», «конфликт интересов» и заявил, что в таком виде кодекс работать не будет. «Мы давно пришли к выводу, что этический кодекс не работает, сейчас мы разрабатываем кодекс чести депутата Госдумы»,— отметил он. А заведующий сектором этики Института философии РАН Рубен Апресян не понял, «ради чего создан кодекс»: «Если для того, чтобы поднять авторитет СФ, то, учитывая расплывчатое представление в обществе о самом Совете федерации как об институте, надо обязательно определить приоритеты». По его мнению, в документе должны быть закреплены «система санкций и механизм принятия по ним решений». В итоге было решено, что подкомитет СФ по этике доработает документ к весне с учетом высказанных замечаний.