Правозащитная ассоциация "Агора" обратилась к министру юстиции Александру Коновалову с просьбой разъяснить положения закона о некоммерческих организациях (НКО), который присваивает НКО с зарубежным финансированием статус "иностранного агента". Правозащитники считают, что без разъяснений закон будут толковать по-разному, что вызовет конфликты, и обещают к ноябрю "скандальные судебные процессы против Минюста", если их просьба не будет выполнена.
Правозащитники просят главу Минюста разъяснить закон об НКО, который обязывает организации с зарубежным финансированием зарегистрироваться в качестве "иностранного агента". Авторы письма констатируют, что исполнять и соблюдать этот закон практически невозможно, так как он содержит нечеткие формулировки, "в субъектах РФ территориальные органы могут по-разному применять и толковать этот закон, что приведет к возникновению и обострению конфликтных отношений с НКО".
В "Агоре" ждут ответа Минюста на восемь вопросов в течение месяца. Правозащитники отмечают, что в новом законе под иностранным агентом понимается российская НКО, "которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ". Министра юстиции они просят объяснить, что означает термин "в интересах" и применимы ли в данном случае положения Гражданского кодекса, где регламентируется "действие в чьем-либо интересе". Правозащитники также хотят знать, обязана ли НКО подавать заявление о включении в реестр иностранных агентов, если организация получает иностранное финансирование, но не действует в интересах иностранных источников, и если да, то по каким основаниям.
Кроме того, юристы отмечают, что закон признает НКО участвующей в политической деятельности, если она "участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций". Юристы интересуются, что означает термин "политическая акция" и является ли акцией "в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики", например, участие в заседаниях совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. А заодно спрашивают, что означает термин "формирование общественного мнения", в каких нормативных актах дается определение этому словосочетанию и по каким признакам определять деятельность, "направленную на формирование общественного мнения". Так, господина Коновалова просят разъяснить, являются ли обращение в Общественную палату или обжалование в суде предупреждения Минюста действиями, совершаемыми "в целях воздействия на принятие госорганами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики". И является ли проведение пресс-конференций, предоставление комментариев СМИ и распространение НКО пресс-релизов деятельностью, "направленной на формирование общественного мнения".
Кроме того, "Агора" хочет уточнить, будет ли Минюст исключать НКО из реестра "иностранных агентов" в случае прекращения иностранного финансирования, и если да, то каким нормативным актом предусмотрена процедура исключения.
Комментарий Минюста "Ъ" получить не удалось. Глава "Агоры" Павел Чиков сообщил "Ъ", что ассоциация разработала "многоступенчатую систему реагирования на закон, и это один из шагов". "Должна быть правовая определенность. Многие организации будут просто в пограничном, подвешенном состоянии",— сказал он, отметив, что отказ Минюста будет нарушением конституционного принципа правового государства. По его словам, Минюст должен принять административный регламент, который разъяснил бы эти вопросы. В случае отказа ассоциация "гарантирует скандальные судебные процессы против Минюста" к ноябрю этого года, когда вступает в силу закон об НКО. Господин Чиков сообщил, что в регионах "Агора" собирается опробовать разные способы борьбы, например, "сознательно войти в реестр иностранных агентов, чтобы заявить о выходе", "спровоцировать приостановление деятельности и наказание за невхождение в реестр, чтобы затем оспорить это решение", сделать в территориальное управление Минюста "запрос с приложением документов о том, должна ли организация войти в реестр, чтобы обжаловать это решение".
Как писал "Ъ" 14 июля, правозащитники резко отрицательно отнеслись к закону, заявив о том, что их организации не будут добровольно вступать в реестр "иностранных агентов". В их числе, в частности, российское отделение Transparency International, информационно-аналитический центр "Сова", Московская Хельсинкская группа, движение "За права человека".