Вчера в Белом доме под руководством премьера Дмитрия Медведева прошло заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, на котором Минфин, Минэкономики и Минтруд пытались сократить разрыв между социальными обязательствами Белого дома и возможностями по их финансированию. Итоги заседания публично не объявлены. По словам пресс-секретаря Дмитрия Медведева Натальи Тимаковой, обсуждение проходило в "рабочем порядке". Она также сообщила "Ъ", что вопросы пенсионной реформы затрагивались лишь "косвенно и только в той части, в которой они влияют на бюджет". Главной темой обсуждения стало "формирование бюджета как такового" — пресс-секретарь премьера отметила, что "он практически сведен".
Ко вчерашнему заседанию правительственной комиссии Минэкономики был внесен в Белый дом уточненный макропрогноз (текст есть в распоряжении "Ъ"). Его "умеренно оптимистичный" базовый сценарий и был принят основным для расчетов бюджета на ближайшие три года. В министерстве признают, что в обозримом будущем глобальная экономическая конъюнктура будет оставаться "нестабильной". Но, указывая на риски "сильного фискального сжатия" вследствие реализации закона США 2011 года о контроле расходов бюджета и суверенных дефолтов "одной или нескольких стран зоны евро", за которыми последует "сдутие финансовых пузырей на рынках развивающихся стран, обвал их производства и экспорта", в Минэкономики тем не менее считают, что самым плохим сценарием в мировой экономике будет снижение темпов ее роста с 3-3,5% в 2012 году до 2,5% в 2013 году. Рецессия при этом на два года проявится лишь в экономике зоны евро — и начиная с 2014 года мир продолжит наращивать темпы роста ВВП.
Умеренный оптимизм базового сценария прогноза министерства выглядит еще невероятнее — он "отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики", "усиление тенденции к импортозамещению" и "улучшение инвестклимата при умеренном увеличении госрасходов на инфраструктуру и ускоренном росте зарплаты в бюджетном секторе в 2014-2015 годах". К тому же рост госрасходов правительству не по карману: как сообщило агентство "Интерфакс" со ссылкой на материалы комиссии, вчера речь шла уже о сокращении инвестрасходов бюджета (в частности, на ВПП Шереметьево и дорогу до Сколково).
Кроме того, по последним официальным данным, разрыв между соцрасходами Белого дома и ресурсами Минфина по их финансированию составляет 138 млрд руб., 89 млрд руб. составляет нехватка средств на бюджетный трансферт Пенсионному фонду. Способы сокращения этого разрыва, по данным источников "Ъ", также обсуждались вчера на заседании комиссии.
Отметим, что Минтруд ранее обозначил способы сокращения последнего дефицита. По версии ведомства, главный балласт пенсионной системы — "досрочники", треть пенсионеров, которым назначена досрочная трудовая пенсия в связи с особыми условиями труда. Минтруд предлагает увеличить для них тарифы по спискам "особо вредных и опасных" и "вредных и опасных" рабочих мест с 2013 года на 4 и 2 процентных пункта соответственно. К 2015 году разница вырастет до 9 и 6 процентных пунктов. Это позволит снизить дефицит бюджета Пенсионного фонда (на 2012 год — 1,075 трлн руб.) на 0,1-0,2% ВВП к 2020 году. Повышение уже согласовано с Минфином — однако против него выступает Минэкономики. Также ведомство против роста нагрузки на малый бизнес: Минтруд предложил увеличить тариф для "самозанятых" вдвое — брать с нотариусов, фермеров, адвокатов и индивидуальных предпринимателей 26% с двух минимальных зарплат (сейчас — с одной, они платят в ПФР 14 тыс. руб. в год), что даст рост доходов пенсионной системы на 0,3% ВВП к 2020 году.
Нет пока решения и по накопительной части пенсии (6 процентных пунктов от 22% ставки взносов в Пенсионный фонд, есть у граждан 1967 года рождения и моложе). Минтруд предлагал часть средств накопительного компонента в ближайшие три года направить в бюджет на текущие выплаты пенсий: за счет трети накопительной части дефицит бюджета ПФР снизится более чем на 0,21% ВВП в бюджетный период и на 0,25% ВВП к 2020 году, а если сократить накопительную составляющую до 2 процентных пунктов, то на 0,41% ВВП к 2015 и на 0,49% ВВП к 2020 году. Однако против этого решения и Минэкономики, и Минфин. Однако без него объем бюджетного трансферта на пенсионное обеспечение должен быть сохранен, отмечает Минтруд, а согласованная концепция пенсионной реформы должна быть представлена президенту 1 октября.
По данным "Ъ", в отсутствие новых идей члены комиссии по бюджетным проектировкам вчера вновь вернулись к теме ставок страховых взносов, о которых ведомства жарко спорили почти весь 2011 год. Напомним, тогда был достигнут компромисс — на 2012 и на 2013 годы ставка взносов устанавливается на уровне 30% плюс 10% на зарплаты свыше 512 тыс. руб. в год. С 2014 года ставка должна вернуться к значению 34% — в случае если льготный период не будет продлен. Подразумевалось, что за два года чиновники найдут способы сбалансировать пенсионную систему и временная ставка станет постоянной: так, в одобренных правительством в мае этого года "Основных направлениях налоговой политики на 2013-2015 годы" заявлено о сохранении 30% и на период после 2013 года.
По данным "Ъ", повышение социальных взносов обсуждалось вчера и на межведомственном совещании Минфина, Минтруда и Минэкономики после заседания комиссии. Однако согласия между социальным и финансово-экономическим блоком правительства по этому вопросу, скорее всего, не предвидится: Минфин и Минэкономики не раз заявляли о негативных последствиях роста ставки: его повышение с 26% до 34% в 2011 году, по оценке главы Минфина Антона Силуанова, не дало ожидаемого прироста поступлений взносов и при этом привело к снижению сборов подоходного налога.