С 1 октября 2011 года большая часть межведомственного документооборота в РФ при предоставлении госуслуг должна перейти в электронную форму. Однако за месяц до назначенного срока у Федеральной таможенной службы (ФТС) возник вопрос: входят ли в перечень госуслуг таможенные процедуры или в связи с вступлением в Таможенный союз на них не распространяются требования законодательства РФ? Отсутствие у службы ясности в этом вопросе в итоге может привести не только к задержке реализации планов Белого дома, но и к затягиванию создания интегрированной информсистемы внешней и взаимной торговли между странами Таможенного союза, запуск которой запланирован на середину 2012 года.
В начале сентября президиум совета при президенте по развитию информационного общества в РФ под председательством руководителя администрации президента Сергея Нарышкина рассмотрел вопрос о совершенствовании информационных систем таможенного контроля (протокол и стенограмма заседания есть в распоряжении "Ъ"). В ходе заседания между участниками встречи возник неожиданный спор — являются ли таможенные процедуры госуслугой, а значит, должны ли они предоставляться с 1 октября в электронной форме.
Напомним, последнее совещание по вопросу госуслуг премьер Владимир Путин провел 26 сентября. В ходе него он потребовал, чтобы все федеральные органы исполнительной власти с 1 октября перешли на электронное межведомственное взаимодействие: при предоставлении госуслуг ведомства будут сами получать от коллег всю необходимую информацию, а не требовать ее от граждан.
За разъяснениями по вопросу таможенных процедур к главе Минэкономики Эльвире Набиуллиной обратился директор департамента информационных технологий и связи правительства РФ Алексей Попов, мотивировав свой вопрос тем фактом, что "ФТС считает, что услуга таможенного оформления после создания Таможенного союза теперь подчиняется не российским, а международным законам".
Фото: Сергей Шахиджанян, Коммерсантъ
В ответ госпожа Набиуллина попросила показать ей хоть какой-то документ, который позволял бы не распространять на таможенные процедуры общеправительственный регламент. Этот ответ призван был поставить точку в "заблуждениях" коллег, но в разговор также неожиданно вступил заместитель главы Минкомсвязи Илья Массух, заявивший: "До тех пор пока таможенная служба не примет решение, что ее услуга — это услуга, мы не могли даже начинать взаимодействовать и прописывать вашу технологическую карту (Минкомсвязи является основным исполнителем по внедрению электронного правительства.— "Ъ")". На это глава Минэкономики лишь отметила, что "210-й закон был принят больше года назад... и предполагалось, что ведомства должны подготовиться".
В итоге стороны договорились поручить ФТС совместно с Минкомсвязи, Минэкономики и Минфином до 1 ноября подготовить и представить в президиум совета согласованный проект "Концепции совершенствования таможенного контроля и проведения таможенных операций на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий на период до 2014 года".
Однако кроме технических проблем межведомственного электронного обмена документами в рамках развития госуслуг "заблуждения" ФТС и Минэкономики могут обернуться проблемами для интеграции таможенных органов в рамках Таможенного союза. С середины 2012 года между странами--участницами союза должна заработать интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза, включающая национальный и межнациональный обмен данными. Как заявил на президиуме ответственный секретарь таможенной комиссии Таможенного союза Сергей Глазьев, отсутствие электронной системы у российских таможенных органов в итоге ведет к сложностям на уровне не только межведомственном, но и межнациональном. "То есть мы упираемся в проблемы, что в рамках межведомственного информационного обмена Таможенный союз нормально функционировать не может как система управления",— отметил он. Кроме того, он напомнил, что большим успехом "дипломатико-бюрократической работы" был тот факт, что Белоруссия и Казахстан согласились использовать в качестве единой системы именно российскую разработку.