Хоригучи некому довериться, кроме как Ясину
Отношения Москвы с МВФ вступили в новую фазу. Былого ажиотажа, вызванного зависимостью российского бюджета от благосклонности вашингтонских миссий, не наблюдается. Новые времена проявляются и в том, что ответственным за согласование с фондом плана российской структурной политики, который явится сердцевиной предстоящих переговоров, назначен экс-министр экономики Евгений Ясин.
Из Вашингтона грозят российским монополистам
Новый глава московского представительства в Москве Мартин Гилман поведал корреспонденту Ъ, что будет считать свою работу хорошо выполненной, если взаимоотношения российского правительства и ЦБ с МВФ "уйдут с первых страниц газет". Что ж, г-на Гилмана уже можно поздравить: ни российская кредитно-денежная политика, ни инфляция, ни экспортный тариф МВФ уже не беспокоят. Его рука еще остается на пульсе российской экономической политики, но явно ослабила хватку. МВФ сквозь пальцы смотрит и на уже произведенную в начале года эмиссию и на успешно реализуемые ЦБ планы ускоренного прироста денежной массы. Однако сегодняшние российские приоритеты фонда, нейтрально формулируемые как структурная политика, по существу представляют собой прежде всего борьбу с российскими естественными монополиями, а это крепкий орешек.
Россия обещает МВФ изменить систему ценообразования в отраслях-естественных монополиях, создать в них конкуренцию, сократить задолженность за энергетические поставки со стороны "стратегических потребителей". В проекте заявления российского правительства и ЦБ, которое будет направлено в МВФ, обязательства, принятые Москвой в сфере борьбы с естественными монополиями, сведены в следующий график: в марте 1997 года должен быть подготовлен проект указа президента о принципах структурной реформы в электроэнергетике, газовой промышленности и железнодорожном транспорте; в июне — правительство должно выпустить постановление о создании государственного предприятия — Федерального оператора рынка электроэнергии, тогда же правительством должны быть определены принципы и порядок формирования цен на услуги электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта; в сентябре Федеральная энергетическая комиссия должна опубликовать соглашение об оптовом рынке электроэнергии, в котором будут конкретно указаны обязанности и полномочия его участников.
Является ли этот график окончательным, сказать трудно. Хотя бы потому, что готовился он под Владимира Потанина, который должен был стать главным структурным реформатором. Теперь же за дело берется новый первый вице-премьер Борис Немцов, а это значит, что вероятны и концептуальные новации, что не может не отразиться на подготовке соответствующих документов.
Белый дом посматривает на МВФ свысока
В Москве начинающийся визит Юсуке Хоригучи не вызывает волнения. Во-первых, Москва уже получила от МВФ главное — принципиальное урегулирование своих долговых проблем с Парижским и Лондонским клубами кредиторов. Осталась техника реструктуризации. С членами Парижского клуба уже подписываются двусторонние соглашения, с Лондонским клубом, объединяющим около 600 банков, которым бывший СССР задолжал около $35 млрд, соглашение будет подписано, как считает замминистра финансов Михаил Касьянов, в середине июня 1997 года. Внешэкономбанк (а он рассматривает 19 тысяч различных кредитных договоров на общую сумму в $24 млрд) уже выверил более 50% общего объема представленного ему долга и направил кредиторам свои данные для подтверждения.
Во-вторых, опыт сотрудничества с МВФ позволил Москве не только прорваться на рынок евробондов, но и закрепиться на нем. Теперь поступления с этого рынка способны превысить объемы кредитов, предоставляемых МВФ. При этом покупатели российских евробондов не предъявляют никаких требований к экономической политике Москвы и интересуются исключительно своевременными поступлениями оговоренных доходов.
Показательно, что ответственным за согласование с МВФ планов российской структурной политики выступает Евгений Ясин, который, возможно, станет министром без портфеля, а не Борис Немцов или Анатолий Чубайс. Это свидетельствует не только о том, что авторитет МВФ в Москве явно снизился. Есть здесь и чисто московская интрига. На совместной с Яковом Уринсоном пресс-конференции Ясин заявил, что поручение подготовить план мероприятий по структурным реформам, в котором особый упор будет сделан на мерах по улучшению системы налогообложения, было получено им от Анатолия Чубайса. Между тем борьба с естественными монополиями, а это суть структурной реформы, — прерогатива Бориса Немцова. Налицо открытый конфликт вокруг полномочий двух первых вице-премьеров. Анатолий Чубайс явно не собирается без боя отдавать контроль над структурными преобразованиями. Ход — за Борисом Немцовым.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН