Минтранс планирует изменить правила сертификации авиакомпаний. Чиновники хотят разделить их на деловые, региональные и магистральные и предъявлять к разным категориям разные требования. Подобная система уже работает в США. В России же сейчас от региональных перевозчиков с малоразмерным парком и маленьким пассажиропотоком спрашивают так же, как с крупных сетевых авиакомпаний, что мешает развиваться ближнемагистральным перевозкам внутри страны.
Источники "Ъ" в Минтрансе и Госдуме рассказали, что министерство разрабатывает поправки в Федеральные авиационные правила N 11 (ФАП-11), которые содержат принципы выдачи авиакомпаниям сертификата эксплуатанта (разрешение на осуществление летной деятельности). Собеседники "Ъ" уточняют, что внести документ на рассмотрение правительства планируется до конца года. Поправки предусматривают, что при выдаче сертификата эксплуатанта каждой новой авиакомпании будет учитываться ее назначение (авиатакси, региональная либо магистральная), дальность и частота рейсов, планируемый пассажиропоток и размерность парка.
Заместитель руководителя комитета по транспорту Сергей Гаврилов подтвердил эту информацию, пояснив, что сейчас в России для всех авиакомпаний одинаковые сертификационные требования. Это накладывает на небольших региональных перевозчиков "излишние обязательства и расходы" и сдерживает их развитие. Изменение требований к авиакомпаниям, считает господин Гаврилов, может создать благоприятные условия для развития перевозок между российскими регионами.
Источник "Ъ" в Минтрансе добавляет, что независимо от назначения авиакомпании сейчас требуется наличие в ее парке трех однотипных самолетов. Причем один из самолетов должен постоянно находиться на земле (в качестве резервного борта). Для деловых и региональных перевозчиков, полагает чиновник, это неоправданно и влечет существенные издержки. Разделение авиакомпаний на группы, считают в Минтрансе и Росавиации, решит эту проблему. Заместитель директора департамента госполитики в области гражданской авиации Минтранса Андрей Шнырев полагает, что "это будет рациональный подход с учетом специфики работы эксплуатантов", поскольку "мы предусматриваем большой букет отличий авиакомпаний".
Гендиректор "ЮТэйр" Андрей Мартиросов (в группу "ЮТэйр" входит и региональная компания "ЮТэйр экспресс") согласен, что некоторые требования к региональным перевозчикам "излишни либо сильно устарели". Поэтому приведение российских авиационных правил к мировым стандартам можно только приветствовать, отмечает топ-менеджер. Он подчеркивает, что либерализация требований — это "облегчение жизни авиакомпаний и сокращение бюрократической волокиты, а не уровня безопасности полетов". Чаще всего собственные правила по безопасности у авиакомпаний даже более высокие, чем спрашивает с них Росавиация, уверяет Андрей Мартиросов.
Глава аналитического отдела "Авиапорта" Олег Пантелеев уточняет, что частично сертификационные требования уже изменены. Так, в прошлом году выпущены новые ФАП, которые выделили из общего числа авиакомпании, выполняющие "авиационные работы" (спецперевозки, сельхозработы). До этого они также получали разрешение от Росавиации по общим для всех авиакомпаний требованиям. Принцип деления авиакомпаний на группы рационален, соглашается Олег Пантелеев. Международный советник юридической фирмы Debevoise & Plimpton Виктор Снегирев добавляет, что Минтранс использует опыт авиационных правил США. Эксперт полагает, что эта система является "образцово-показательной для всего мирового авиационного права, так как предполагает не только индивидуальный подход к компаниям, но и высокие требования к безопасности полетов".