Минфин, уже внедряющий в работу госведомств методику "бюджетирования, ориентированного на результат", опубликовал первый официальный рейтинг правительственных структур по качеству бюджетной работы. В среднем ведомства Белого дома за три квартала 2010 года набрали 48,9 балла из 100 — в создании "бюджетного навеса" приняло участие почти все правительство.
Минфин вчера отчитался по результатам ежеквартального мониторинга качества главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) за девять месяцев 2010 года. Наиболее значимыми показателями при проведении мониторинга Минфин называет долю бюджетных ассигнований, представленных в программном виде и сумму экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание госуслуг. Рейтингом оценивались равномерность расходов, отклонение от плана формирования доходов, сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам. Оценки получили 102 ведомства-ГАБС, при этом результаты их деятельности в третьем квартале 2010 года Минфин оценил в среднем лишь в 48,9 балла по 100-балльной шкале, объяснив это "низким качеством организации бюджетного процесса" и "недостаточным использованием инструментов бюджетирования, ориентированного на результат".
Наилучшие оценки качества финансового менеджмента Минфин поставил подведомственному Федеральному казначейству (76,3 балла), ФТС (70,5) и ФМС (66,2 балла, полный перечень лидеров и аутсайдеров см. таблицу). Среди аутсайдеров, имеющих самый низкий рейтинг, оказались Роскосмос (24,9 балла), "Росвооружение" (28,5 балла) и Росмолодежь (28,5 балла). Ближе всего к ним научные ведомства — Российский гуманитарный научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований, Российская академия наук и МГУ им. М. В. Ломоносова. Из федеральных министерств худший результат продемонстрировал Минрегион — 37,1 балла.
Проводящий бюджетную реформу Минфин — напомним, при подготовке бюджета на 2011 год и период с 2012 по 2013 год ведомству Алексея Кудрина удалось внедрить в его основу программный принцип формирования бюджета и метод "бюджетирования, ориентированного на результат" — одним из важнейших показателей считает "среднесрочное планирование". В оценке его качества равный удельный вес (0,3) имеют доля бюджетных расходов в программном виде и доля расходов на предоставление госуслуг. Лишь 22 ГАБС имеют долю программных расходов более 15% (в основном они связаны с реализацией ФЦП), а средняя "предстартовая" оценка качества среднесрочного финансового планирования составила лишь 35,6 балла (13 ГАБС получили менее 30 баллов).
Оценки других важных показателей деятельности ГАБС — администрирования расходов и доходов — продемонстрировали удовлетворенность ведомства Алексея Кудрина исполнением расходной части бюджета. Хотя в своей оценке Минфин в первую очередь ориентировался на равномерность бюджетных трат (ее удельный вес в оценке равен 0,16), со ссылкой на "наличие систематических объективных причин" возникновения "бюджетного навеса" во втором полугодии, в частности, в связи с длительными процедурами размещения и исполнения государственных контрактов, в целом работа ведомств с расходами получила высокую оценку — 75,6 балла. Работа 25 ГАБС признана "оптимальной" (в качестве оптимального значения кассовых расходов была принята "вилка" — 66,7-83% от утвержденных ассигнований). Средняя оценка качества исполнения ГАБС бюджета по доходам оказалась ниже — 52,5 балла.
Средняя оценка по показателю, определяющему ущерб от деятельности органов государственной власти, составила 95,43 балла, что соответствует 0,14% к сумме кассовых расходов за девять месяцев 2010 года, отмечается в пояснительной записке к таблице Минфина. Методику подсчета ущерба Минфин не раскрывает, в денежных единицах РФ ущерб от деятельности государства, таким образом, составляет за три квартала 9,4 млрд руб.