Дмитрий Медведев вчера вечером внес в Госдуму законопроект "О полиции". Он заверил, что документ, который вызвал шквал критических замечаний, "подвергся существенным изменениям". Однако после всенародного обсуждения проекта закона ничто не указывало на готовность президента кардинально менять содержание и концепцию проекта.
О том, что текст законопроекта "О полиции" готов и будет внесен в Госдуму, Дмитрий Медведев заявил вчера журналистам после встречи с главами Азербайджана и Армении в Астрахани. Сам проект закона и поправки "к отдельным законодательным актам" в связи с его внесением вчера были действительно зарегистрированы в Госдуме в 19 часов, но их тексты на момент подписания номера на думском сайте еще не появились. По словам президента, по итогам обсуждения в законопроект был внесен целый ряд "важных изменений в отдельные статьи". "Я очень рассчитываю на консолидированное обсуждение законопроекта в Госдуме всеми политическими силами, поскольку он касается всех наших граждан,— заявил Дмитрий Медведев.— Уверен, что в него будут включены и текстуальные изменения, и, возможно, какие-то содержательные новеллы. Но каркас документа с учетом всестороннего обсуждения готов".
В пояснительной записке к законопроекту, которая появилась вчера поздно вечером на сайте Кремля, в частности, сказано, что в предложенном к обсуждению законопроекте уточнены нормы применения полицией спецсредств и оружия, а также порядок проникновения в жилище. Очевидно, что и это еще не окончательный вариант. Об этом свидетельствует то, что первоначально планировалось, что закон вступит в силу с 1 января следующего года, а теперь в соответствии с пояснительной запиской это произойдет не раньше 1 марта.
Впервые текст этого проекта был опубликован на сайте zakonoproekt2010.ru 7 августа — после того как Дмитрий Медведев провел совещание по реформе МВД и фактически предложил провести ребрендинг ведомства. Это был первый случай, когда президент решил вынести законопроект на всенародное обсуждение. Хотя эксперты посчитали организацию дискуссии не более чем пиар-ходом, тем более что сам президент утверждал, что "концепция должна сохраниться", несмотря на все замечания.
Напомним, что с критикой законопроекта выступили как представители оппозиции, так и власти. Так, сенаторы предлагали доработать проект, созвав Госсовет и совет законодателей. О необходимости отложить на полгода вступление закона в силу говорил глава комитета Госдумы по гражданскому законодательству единоросс Павел Крашенинников. А глава Счетной палаты Сергей Степашин, оценив реализацию закона в 19 млрд руб., и вовсе предлагал вернуть проект разработчикам. "Некачественным" документ посчитал и президентский совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Наибольшую критику вызывало разрешение полиции "для обеспечения безопасности личности" беспрепятственно проникать в жилые помещения "при наличии достаточных оснований полагать", что там совершается преступление или произошел несчастный случай. Негативными были и отзывы на право полиции "проводить ревизии" в организациях, а также охранять имущество и объекты по договорам. Существенными были и претензии к механизму общественного контроля полиции.
Уже в конце сентября Дмитрий Медведев подвел итоги обсуждения законопроекта. Президент, в частности, признал, что детальной регламентации требует порядок проникновения в помещения. Но отложить принятие законопроекта он отказался.
Вероятно, законопроект был поправлен на основании прозвучавших замечаний. В МВД говорят, что решен вопрос о предоставлении права на телефонный звонок в отношении несовершеннолетних,— об их задержании родным будут сообщать, даже если сами подростки этого не хотят. Однако милиционеры надеются, что им удастся отстоять запрет на такие звонки в отношении особо опасных преступников, которые могут по телефону предупредить своих подельников. По словам замминистра внутренних дел Сергея Герасимова, в законе будет пункт об обязательной переаттестации сотрудников: "Соответствие нормам и принципам профессиональной этики, установленным кодексом, будет служить одним из основных критериев отбора будущих полицейских".
Известно, что в конце сентября МВД начало корректировать документ. По данным "Ъ", курирующий подготовку проекта заместитель главы МВД Сергей Булавин отвез его на согласование в Кремль. Но как теперь выглядит окончательный вариант законопроекта, опрошенные "Ъ" сотрудники центрального аппарата МВД сказать затруднились: по их словам, в последние дни этим вопросом занимался очень узкий круг лиц.
Но именно то, что законопроект "писался в недрах МВД", зампред думского комитета по безопасности справоросс Геннадий Гудков считает его главной проблемой. Депутат уверен, что "ключевых изменений не произошло" и главные недостатки, в том числе сохранение лишних функций МВД и уменьшение роли регионов, в документе сохранятся.