Родился 18 августа 1954 года в селе Драченино Кемеровской области. Окончил Московское высшее техническое училище имени Баумана по специальности "двигатели летательных аппаратов" (1977). Работал в различных НИИ и на предприятиях Уфы. В 1990 году избран депутатом верховного совета Башкирской АССР, возглавлял комиссию по экологии и рациональному использованию природных ресурсов. С 1993 года — директор Института проблем прикладной экологии и природопользования Башкирии. В 1994 году назначен министром охраны окружающей среды, природных ресурсов и по чрезвычайным ситуациям Башкирии. В 1999 году возглавил департамент предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России. С 2000 года — главный инспектор по Башкирии в аппарате полпреда президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко. В феврале 2003 года возглавил межрегиональную инспекцию N 4 Министерства по налогам и сборам (МНС) РФ по крупнейшим налогоплательщикам, в октябре — управление крупнейших налогоплательщиков МНС. 22 марта 2004 года назначен главой Федерального агентства водных ресурсов. В июле 2009 года занял пост зампреда правления ОАО "РусГидро". 15 июля 2010 года назначен и. о. президента Башкирии, 19 июля утвержден в должности госсобранием республики. Доктор технических наук.