Спасительная девальвация

На прошлой неделе правительство объявило пятилетнюю программу приватизации, от которой намерено получать $10 млрд в год. Но, чтобы залатать бюджетные дыры ближайших лет, этого мало. Повышать же прямые налоги в преддверии выборов не хочется. Поэтому, видимо, будут задействованы старые добрые методы решения подобных проблем — инфляционный налог и девальвация рубля.

О новых масштабах программы приватизации рассказал вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. "Мы говорим, что пять лет будем иметь программу приватизации, равную примерно $10 млрд по доходам от продажи пакетов в год",— заявил он 15 сентября в ходе саммита агентству Reuter.

Министр подтвердил, что правительство готово сокращать участие государства в капитале приватизируемых компаний до контрольного пакета, а остальное — продавать. "Правительство уже в целом определилось, одобрив план доходов от приватизации. Этот список одобрен в целом председателем правительства",— подчеркнул Кудрин.

Всего, напомним, правительство намерено продать доли в десяти крупнейших компаниях, включая "Роснефть", "Транснефть", РЖД, Сбербанк, ВТБ, ФСК и "Русгидро". Но если в конце июля, когда был озвучен этот список, речь шла о $30 млрд, то сейчас из слов министра финансов следует, что ожидаемая сумма возросла до $50 млрд, а список расширился. "Правительство дополнило список приватизируемых предприятий",— сообщил Алексей Кудрин. Правда, раскрывать подробности отказался.

Кстати, и покупатели уже есть. "Программа с 2011 года, но это не мешает тому, что что-то из этого пакета может начать приватизироваться и в этом году",— уточнил Алексей Кудрин. В частности, речь идет о продаже 10% акций ВТБ. Цена сделки может составить $2,4-3,1 млрд.

При этом, как сообщила на прошлой неделе газета "Коммерсантъ", премьер-министр Владимир Путин уже наложил одобрительную резолюцию на предложение о продаже 10% ВТБ американскому фонду прямых инвестиций TPG Capital. Осталось согласовать мелочи вроде несоответствия сделки российскому приватизационному законодательству. Видимо, потребуется специальное постановление правительства, на подготовку которого "в этом году" и намекнул Алексей Кудрин.

Но приватизация в 2010-м только начнется, а дыры в бюджете надо латать уже сейчас. И правительство активно ищет источники пополнения казны. Причем ввиду предстоящих в 2011-2012-м выборов дальнейшее повышение налогового бремени для населения из списка приоритетов, похоже, исключено.

Во всяком случае Минфин недавно дал отрицательный отзыв на предложение Минпромторга о повышении транспортного налога. На прошлой неделе Минпромторг выступил с предложением ввести коэффициенты транспортного налога в зависимости от экологического класса автомобиля. Для автомобилей старше 2006 года налог, по предложению Минпромторга, должен вырасти вдвое.

Минфин с этим не согласился. "Минфин не поддерживает предложение Минпромторга устанавливать на федеральном уровне ставки транспортного налога в зависимости от возраста и экологического класса автомобиля",— сообщил 14 сентября "РИА Новости" начальник отдела имущественных налогов Минфина РФ Алексей Сорокин. "Это сложный вопрос, рассматривая который надо учитывать и социальный фактор. Старые автомобили с низкими экологическими стандартами приобретают чаще всего те люди, которые не могут себе позволить приобрести новые машины",— добавил чиновник.

В результате Минфин 10 сентября внес в правительство альтернативный законопроект. Он предусматривает снижение ставок транспортного налога вдвое в связи с ростом акциза на бензин.

Однако учет "социального фактора" (читай — выборов) при повышении налогов не означает, что правительство не собирается повышать налоги вообще. Просто оно будет повышать их не для населения, а для бизнеса. Особенно если речь идет еще об одном национальном достоянии — запасах углеводородов. Так, Минфин 14 сентября опубликовал законопроект "О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ". Согласно проекту, предполагается с 2012 года проиндексировать ставку НДПИ на нефть с нынешних 419 руб. за тонну до 446 руб., а с 2013 года — до 470 руб. Ставка НДПИ по природному газу должна вырасти с 2011 года в 1,61 раза — до 237 руб. за 1 тыс. кубометров, с 2012 года — до 251, с 2013 года — до 265 руб.

Понятно, что, если государство решило замахнуться на святое святых — доходы "Газпрома", дела с бюджетом и правда не ахти. И описанных источников его пополнения может оказаться мало: по оценке правительства, ожидается, что годовой дефицит составит 2,4 трлн руб. Поэтому часть бремени по наполнению бюджета государству, видимо, все-таки придется переложить на плечи населения. Только делать это оно будет не прямым повышением налогов, а старыми добрыми косвенными методами. Их два: инфляционный доход бюджета и девальвация рубля.

Как известно, 26 августа Минэкономразвития ухудшило прогноз по инфляции на 2010 год с 6-7 до 7-7,5%, а на 2011 год — с 5,5-6,5 до 6-7%. С тех пор ситуация ухудшилась. "В сентябре ожидаем ускорения инфляции. Наш прогноз по сентябрю — 0,8%",—заявил 13 сентября замминистра экономического развития Андрей Клепач.

15 сентября Росстат подтвердил прогнозы. "Инфляция с 7 по 13 сентября составила 0,2%, с начала года — 5,8%",—сообщило статистическое ведомство. "После трех недель роста в августе по 0,2% в последнюю неделю прошлого месяца инфляция замедлилась до 0,1%, что давало некоторую надежду на замедление недельной инфляции. Однако первая и вторая недели сентября продемонстрировали, что высокие темпы роста цен сохраняются",— отмечает ведомство.

Власти не видят в ускорении инфляции проблему и не собираются с ней бороться. Иначе Банк России 31 августа поднял бы ставку рефинансирования, а он этого не сделал. Ставка осталась на уровне 7,75%, то есть теперь она почти равна прогнозу инфляции.

В то же время зарплату бюджетникам (учителям, врачам, научным сотрудникам и т. д.) правительство в 2011-м индексировать не планирует. Замораживание же зарплат в бюджетной сфере дает прямой инфляционный доход. А для населения это означает инфляционный налог.

Еще одним источником инфляционного дохода являются рублевые займы. 2 сентября президиум правительства РФ одобрил предложение Минфина об увеличении внутреннего долга и одновременном сокращении внешнего. Объем внешних заимствований в 2010 году предполагается сократить с $17,8 млрд до $7,5 млрд. Взамен планируется увеличить объем выпуска ОФЗ на 373,6 млрд руб.— с ранее запланированных 869 млрд до 1 трлн 243 млрд руб.

Примечательно, что 8 сентября был размещен дополнительный выпуск ОФЗ на 19,7 млрд руб. с датой погашения 23 января 2013 года. Средневзвешенная доходность составила 6,22% годовых. Это меньше прогнозируемой инфляции, что позволяет Минфину рассчитывать на инфляционный доход. Справедливости ради отметим, что по более долгосрочным ОФЗ доходность выше — около 7,4% годовых.

Третьим же источником доходов бюджета становится девальвация национальной валюты, которая позволяет увеличить рублевые доходы бюджета и от продажи госпакетов акций иностранным инвесторам, и от сырьевого экспорта, и от использования средств резервного фонда. И некоторое ослабление рубля уже налицо.

Вызвано оно во многом тем, что Банк России активно скупает валюту. Так, в августе ЦБ увеличил нетто-покупку (покупка минус продажа) долларов в 2,3 раза по сравнению с июлем — с $464,27 млн до $1,078 млрд. Нетто-покупка евро выросла в 4,6 раза, с €29,30 млн до €135,64 млн.

В результате курс доллара за полтора месяца, с 1 августа по 15 сентября, вырос с 30,18 до 30,71 руб./$, или на 1,8%. А евро за тот же период укрепился по отношению к рублю с 39,46 до 39,53 руб./€, или на 0,2%. Это вроде бы немного. Однако за полтора месяца сложился устойчивый тренд к постепенному ослаблению рубля, тогда как ранее наблюдалось его укрепление.

Отметим, что с точки зрения макроэкономики правительство, похоже, делает все верно. Оно стимулирует слишком вяло растущую экономику низкими ставками и ослаблением национальной валюты и одновременно пытается хоть как-то сократить госрасходы путем замораживания зарплат бюджетникам или, например, отказом в финансировании моногородов. Однако с точки зрения населения ситуация не столь радужна. В конце 2010-го—начале 2011-го из-за инфляции и ослабления рубля многие станут беднее. Расплачиваться же за мировые финансовые кризисы наш народ привык куда меньше тех же греков или испанцев.