Решение "Газпрома" отказаться в долгосрочных контрактах с потребителями от дополнительных штрафных санкций за сверхлимитный отбор газа не избавило компанию от претензий со стороны ФАС. Вчера служба сообщила, что повышающие коэффициенты могли применяться "Газпромом" незаконно, и начала соответствующее расследование по жалобе ЛУКОЙЛа. Если служба решит, что "Газпром" злоупотреблял доминирующим положением, на его дочерние компании также могут быть наложены оборотные штрафы. А потребители смогут начать взыскание переплаченных сумм в судах.
Вчера ФАС сообщила, что проводит антимонопольное расследование в отношении трех дочерних структур "Газпрома" — ООО "Краснодаррегионгаз", ООО "Астраханьрегионгаз" и ООО "Ставропольрегионгаз". С жалобой в ФАС обратился ЛУКОЙЛ, чьи предприятия покупают газ для выработки электроэнергии и тепла. В соглашениях на покупку газа предусмотрена "повышенная ответственность за его перерасход", пишет ФАС, отмечая, что применение штрафных санкций может быть квалифицировано как злоупотребление доминирующим положением при определении цен, ведь структуры "Газпрома" занимают более 35% в границах территориальных товарных рынков.
Разбирательство дела начнется во второй половине июля. Если вина компаний будет доказана, их могут оштрафовать на 1-15% от выручки по итогам прошлого года. Данных за 2009 год нет, в 2008 году выручка ООО "Краснодаррегионгаз" составила 15,4 млрд руб., ООО "Астраханьрегионгаз" — 3 тыс. руб. (данные СПАРК), ООО "Ставропольрегионгаз" — 22,8 млрд руб.
В 2006 году правительство приняло решение о необходимости перейти в России на долгосрочные контракты, заключаемые на базе принципа "бери или плати". Тогда в стране был дефицит газа, и "Газпром" настоял на том, чтобы внести в пятилетние контракты с покупателями пункты об их ответственности не только за недобор, но и за сверхлимитное потребление.
Как пояснили "Ъ" в ФАС, утвержденные правительством правила поставки газа потребителям предусматривают возможность применения штрафов за сверхлимитный объем газа, но цена этого сырья не может быть выше договорной более чем на 10% летом и более чем на 50% — зимой. А соглашения с "Газпромом" предусматривают штраф в размере 50% от цены летом и 300% — зимой, хотя правительственным постановлением эти коэффициенты не предусмотрены.
В принадлежащем "Газпрому" "Межрегионгазе" (в него входят компании, на которые пожаловался ЛУКОЙЛ) говорят, что отношения с поставщиками регулируются заключенными с ними договорами, которые и определяют эти условия. Действительно, правила поставки газа определяют штрафные санкции, отобранные "без предварительного согласия поставщика".
В обращении ФАС говорится, что потребители обращаются в службу с подобными жалобами с 2008 года. Два аналогичных дела, которые расследовали территориальные управления ФАС против "Кавказрегионгаза" и "Краснодаррегионгаза", дошли до Высшего арбитражного суда (ВАС), поддержавшего правоту службы. Еще в 2007 году служба предупреждала "Межрегионгаз", что повышающие коэффициенты не могут включаться в долгосрочные соглашения с потребителями, говорят в ФАС.
"Газпром" уже и сам решил отказаться от практики применения дополнительных штрафов, рассказал в понедельник глава "Межрегионгаза" Кирилл Селезнев. "По итогам работы с потребителями, проведения ряда совещаний в ФАС, Минэкономики мы пошли на то, чтобы снизить эти коэффициенты",— пояснил топ-менеджер.
Виталий Крюков из ИФД "КапиталЪ" отмечает, что с проблемой перерасхода газа могли столкнуться многие компании. Зима 2009-2010 годов была рекордно холодной, что повлекло резкое увеличение спроса на топливо. "Из-за этого прецедентов сверхлимитного объема было, скорее всего, довольно много",— полагает аналитик. Михаил Расстригин из "ВТБ Капитала" добавляет, что два крупных потребителя — ОГК-1 и "Интер РАО ЕЭС" — отказались от контрактов "Межрегионгаза" в пользу независимого производителя НОВАТЭКа именно потому, что компания предоставила более мягкие условия штрафов за недобор и перерасход газа. Аналитик считает, что и другие потребители могут начать поиск альтернативного поставщика из-за жестких принципов "Газпрома". Максим Черниговский из "Вегас-Лекс" уточняет, что если ФАС признает штраф незаконным, компании, заплатившие его, могут попытаться взыскать эти средства с "Газпрома" через суд.