В Москву вчера прибыл новый генсек Совета Европы (СЕ) Турбьерн Ягланд. Россия станет первой страной--членом СЕ, которую он посетит в качестве главы организации. Президент РФ Дмитрий Медведев, с которым господин Ягланд встретится завтра, приготовил гостю подарок, поручив Госдуме рассмотреть вопрос о ратификации 14-го протокола к Европейской конвенции по правам человека. Как выяснил "Ъ", в обмен на устранение этого главного камня преткновения в отношениях Страсбурга и Москвы Турбьерн Ягланд готов учесть пожелания РФ при проведении планируемой реформы СЕ и увеличить количество россиян в его аппарате.
Избранный генсеком СЕ в сентябре Турбьерн Ягланд станет первым в истории главой совета, который начнет объезд стран--членов этой организации с России. "Выбор именно России в качестве первой официально посещаемой страны подчеркивает то, что выстраивание отношений с Москвой является одним из приоритетов господина Ягланда,— объяснил "Ъ" мотивы генсека источник в СЕ.— Эту поездку можно назвать началом потепления или даже "перезагрузки" в отношениях".
Хотя формально Россия является одной из 47 стран--членов СЕ, необходимость в "перезагрузке" отношений между ними, как признают собеседники "Ъ" в Москве и Страсбурге, уже назрела. За последние годы Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) превратилась в главную в Европе арену критики России. В конце 1990-х и начале 2000-х главным объектом разногласий была Чечня. Ей на смену пришли дело ЮКОСа и состояние демократии и прав человека в РФ. ПАСЕ не смягчила критику России и с приходом на президентский пост Дмитрия Медведева. Это стало особенно заметно после войны в Грузии, когда ассамблея принимала жесткие резолюции с осуждением действий Москвы и даже рассматривала вопрос о лишении российской делегации права голоса.
Постоянным же камнем преткновения в отношениях между Россией и СЕ был вопрос о судьбе 6-го и 14-го протоколов к Европейской конвенции по правам человека. В 1997 году Россия подписала, но не стала ратифицировать 6-й протокол, отменяющий смертную казнь: вместо этого в феврале 1999 года Конституционный суд РФ ввел мораторий на применение высшей меры наказания в России до 2010 года, когда на всей территории страны заработают суды присяжных. Острота этого вопроса была снята в конце ноября, когда Конституционный суд РФ по ходатайству Верховного суда разъяснил, что мораторий будет продолжен, поскольку в России "происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни". Судьи постановили, что смертная казнь будет либо окончательно отменена после ратификации 6-го протокола, либо восстановлена после официального заявления властей РФ об отказе от взятых на себя обязательств по его исполнению.
Ситуация с 14-м протоколом была для СЕ и лично для нового генсека еще более принципиальной. "Для Ягланда 14-й протокол — ключевой вопрос. После избрания генсеком он объявлял его ратификацию едва ли не главным приоритетом своего срока полномочий",— поясняет собеседник "Ъ" в Страсбурге. Россия является единственным членом СЕ, не ратифицировавшим этот документ, предусматривающий реформу Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) для ускорения рассмотрения дел в суде. В 2006 году Госдума отказалась ратифицировать документ, ссылаясь на неприемлемые для России положения. Как рассказывал "Ъ" глава думского комитета по международным делам Константин Косачев, возглавляющий российскую делегацию в ПАСЕ, главным требованием российских депутатов является то, что в тройке судей, которые принимают решение о приемлемости жалобы в ЕСПЧ, должен обязательно присутствовать национальный судья.
Между тем всего за две недели до визита Турбьерна Ягланда в Москву позиции сторон начали сближаться. 14 декабря комитет министров СЕ учел ряд российских замечаний по 14-му протоколу и согласился сделать для РФ несколько оговорок. А уже в минувшую пятницу президент Медведев на совещании в Кремле попросил Госдуму вернуться к вопросу о ратификации этого документа (см. "Ъ" от 18 декабря). "Заявление Дмитрия Медведева — это огромный шаг вперед. Он создаст превосходную атмосферу для встречи генсека и президента в Кремле,— говорит источник "Ъ" в СЕ.— Мы не исключаем, что в ходе этой встречи 23 декабря последуют сигналы о том, что ратификация 14-го протокола произойдет в ближайшее время, возможно, до конца года".
Правда, вчера глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников заявил, что "вынести документ на ратификацию в палату комитет (до конца года.— "Ъ") не успеет". По словам господина Крашенинникова, в этом году депутаты соберутся на еще одно рабочее заседание 23 декабря, а заседание 25 декабря будет полностью посвящено обсуждению доклада парламентской комиссии по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. При этом депутат отметил, что вопрос о судьбе 14-го протокола дума рассмотрит на одном из первых январских заседаний.
Впрочем, в Москве убеждены, что вопрос будет решен положительно. "На совещании у президента было подтверждено, что СЕ учел основные пожелания России. Прежде всего наш судья будет участвовать в тройке, рассматривающей приемлемость дел,— пояснил "Ъ" глава департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Владимир Воронков.— Никаких юридических препятствий для ратификации протокола не осталось, и мы надеемся, что это произойдет в ближайшее время".
Судя по всему, Страсбург готов по достоинству оценить жест Москвы. Например, как заверили "Ъ" в СЕ, Турбьерн Ягланд не намерен жестко ставить вопрос о ратификации и 6-го протокола: "Все надо делать постепенно. Наши усилия сейчас сосредоточены на 14-м протоколе". "Мораторий на смертную казнь в России успешно действует более десяти лет и недавно был продлен, так что по проблеме 6-го протокола у нас со Страсбургом есть взаимопонимание,— подтвердил "Ъ" Владимир Воронков.— В нынешней ситуации, когда в обществе могло возобладать мнение о ненужности отмены смертной казни, мы считаем политически нецелесообразным форсировать этот вопрос. Наши партнеры в СЕ эту позицию, похоже, полностью понимают и уважают".
Однако, как выяснил "Ъ", отсутствием споров по вопросу о 6-м протоколе благодарность Турбьерна Ягланда за помощь Москвы в решении принципиального для него вопроса может не ограничиться. "Господин Ягланд считает, что Россия представлена в структурах СЕ недостаточно. Это можно было бы изменить в ходе реформы совета, которую генсек считает своей основной миссией",— рассказал "Ъ" источник в аппарате СЕ.
Действительно, сейчас Москва наряду с остальными 46 членами организации представлена в комитете министров СЕ (ее интересы защищают глава МИД РФ Сергей Лавров и спецпредставитель Александр Алексеев), а также в ПАСЕ и конгрессе местных и региональных властей, но в секретариате организации и среди групп по подготовке докладов СЕ Россия почти не представлена. Между тем Москва давно выражала желание иметь в бюрократических структурах СЕ больше своих представителей. Одним из аргументов был в том числе размер российского вклада в бюджет организации — в 2009 году он составил 12% от €205 млн. Похоже, Турбьерн Ягланд готов прислушаться к этой логике.