В бюджете-2010 правительство откажется от большей части безвозмездной антикризисной помощи региональным бюджетам. В обмен на выполнение ряда условий, в том числе отказа от роста соцрасходов, регионы, как и в 2009 году, получат доступ к бюджетным кредитам — на 140 млрд против 125 млрд руб. в этом году. Вчера же новый транш кредитов бюджета РФ на 4 млрд руб. получила Московская область — потребность ее в федеральных финансах в тщательные расчеты Минфином трансфертов вряд ли укладывается.
Правительство в 2010 году отказалось от безвозмездной антикризисной поддержки региональных бюджетов из федерального бюджета. В 2009 году на такую поддержку выделялось 150 млрд руб. Об этом вчера сообщил депутатам и сенаторам замминистра финансов Антон Силуанов на заседании трехсторонней комиссии по совершенствованию межбюджетных отношений. На этом заседании были рассмотрены критерии распределения федеральных дотаций для сбалансированности региональных бюджетов. Всего дотации на сбалансированность в 2010 году составят 90,2 млрд руб. Всего на эти цели регионы получат вдвое меньше нормы 2009 года — в этом году с учетом антикризисных денег вливания составляли 193,4 млрд руб.
Сумма 90,2 млрд руб. Минфином получена из нескольких источников. Это нераспределенный остаток дотаций в 2009 году в размере 25 млрд руб., 42,9 млрд руб. на компенсации регионам в связи с централизацией доходов от НДПИ, а также 5,6 млрд руб. на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования. В состав дотаций на сбалансированность бюджетов в 2010 году входит и 16,7 млрд руб. на поддержку Чечни.
Компенсацию за централизацию доходов от НДПИ Минфин предлагает распределять между десятью нефте- и газодобывающими субъектами. При этом особый подход будет применен к Тюменской области, в бюджете которой одна треть доходов была обеспечена поступлениями НДПИ на нефть. Компенсация Тюменской области будет производиться в течение четырех лет, и ее размер будет поэтапно сокращен со 100% в течение первого года до 25% в 2013 году. Остальные субъекты будут получать компенсацию в течение трех лет, размер компенсации будет поэтапно сокращаться с 60 до 20%.
Впрочем, для сбалансированности своих бюджетов регионы в 2010 году смогут воспользоваться бюджетными кредитами в размере 140 млрд руб.: в 2009 году лимит составлял 125 млрд руб., в 2008 году — около 13 млрд руб. При этом собственно на сбалансированность, включая кассовые разрывы, предусмотрено всего 90 млрд руб. Остальные 40 млрд руб.— это лимит кредитов на строительство дорог, а 10 млрд руб.— на поддержку моногородов, решение части проблем которых отдано областям.
При этом предоставление бюджетного кредита Минфин традиционно ограничивает условиями. Новое в "ковенантах" Минфина — полное замораживание заработной платы в бюджетной сфере региона на уровне 2008 года (по окончании заседания Антон Силуанов заявил, что на пересмотр зарплат федеральным бюджетникам правительство готово пойти лишь в конце 2010 года и такой же подход рекомендует регионам), ограничение роста социальных выплат 13%, рост коммунальных расходов не более 12%. Также Минфин ввел ограничения на рост расходов по обязательному медстрахованию безработных — 13%.
Робкие попытки депутатов возмутиться педантизмом Минфина в решении реальных проблем регионов, пострадавших от кризиса, не поддержали не только чиновники Минфина, но и руководство обеих палат парламента. Глава бюджетного комитета Совета федерации Евгений Бушмин такую позицию объяснил желанием "помочь тем, кто попал, но не завалить остальных". Но результатам обсуждения было принято решение рассмотреть вопрос о пересмотре жестких критериев уже в ходе исполнения бюджета, чтобы оказать большую поддержку регионам с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.
Большая часть обсуждавшихся вчера проектов документов правительства — математические формулы расчета трансфертов и методические пояснения к их применению. Тем не менее по итогам комиссии Минфин объявил о первом предоставлении средств бюджетного кредита фактически на основе новых правил игры. Московская область получит первый транш кредита в размере 4 млрд руб. на три года под четверть ставки рефинансирования ЦБ "на содействие в погашении долговых обязательств". Как уже писал "Ъ" 13 сентября, проблемы Мособласти не являются чисто кризисными, они отчасти связаны с отставкой в 2008 году руководства регионального минфина и банкротством близких к нему структур. Очевидно, что реальная потребность области в поддержке федерального Минфина в формулы не укладывается. При этом ожидаемая смена губернаторов (см. статью на этой же странице) в кризисных регионах вполне может вызвать проблемы региональных бюджетов по той же схеме.