Муниципальные власти в 2009 году оказались едва ли не в наилучшем положении в сравнении с остальной бюджетной системой. Данные мониторинга Минфина за первое полугодие свидетельствуют, что местные бюджеты, чьи собственные доходы зависят от налогов физических лиц и прибылей коммунального хозяйства, остаются стабильнее, чем в регионах,— собственные доходы упали к прошлому году на 2,3%. В отличие от регионов муниципалитеты пока могут позволить себе и дефицитные бюджеты: остатки непотраченных доходов 2008 года превышают 4% расходов-2009.
Вчера Минфин опубликовал данные мониторинга исполнения бюджетов на третьем уровне бюджетной системы. Органы местного самоуправления, несмотря на 15-процентное сокращение трансфертов из региональных бюджетов, по крайней мере в первом полугодии 2009 года не испытывали таких проблем с деньгами, как регионы. По данным Минфина, собственные доходы местных бюджетов сократятся на 6,3% — в 2008 году они составляли 1,88 трлн руб., уточненный план на 2009 год — 1,76 трлн руб. Вместе с трансфертами из регионов доходы должны составить 2,35 трлн руб. и сократиться к объему всех муниципальных доходов всего на 2,4%. Пока же объемы всех доходов третьего уровня бюджетной системы на 0,5% превышают сбор доходов на ту же дату 2008 года. На 1 июля, по данным Минфина, местная власть получила собственных доходов на 775,2 млрд руб.— это всего на 2,3% меньше, чем в 2009 году.
Относительная стабильность собственных доходов муниципальных районов, поселений и городских округов объясняется преимущественно тем, откуда они получают свои доходы. Основа доходов местных властей — налог на доходы физических лиц (НДФЛ), их собрано за полгода всего на 300 млн руб. меньше, чем за тот же период 2008 года (220,3 млрд руб.). Вместе с остальными налогами — земельным, налогом на имущество и т. д.— налоги на третьем уровне бюджетной системы в первом полугодии обеспечивали почти такие же поступления, как в 2008 году — падение сборов составило 0,4%. Второй "столп" муниципальных финансов — неналоговые доходы предсказуемо сократились: за полгода они принесли городам и поселениям 104,4 млрд руб. против 129,5 млрд год назад (минус 19,4%). Планами на 2009 год между тем предусмотрено падение лишь на 9,9%. Напомним, главный источник этих доходов — прибыли муниципальных предприятий, в основном ЖКХ и транспорта. Обвал объемов валовой прибыли в РФ муниципалитеты, таким образом, уже затронул, но меньше, чем регионы, и в доходах муниципалитетов эти деньги занимают не решающую роль.
Во втором полугодии 2009 года местным бюджетам, впрочем, придется работать в намного худших условиях: планы 2009 года предполагают, что по итогам всего года объемы дотаций и субсидий в местные бюджеты из бюджетов регионов сократятся на 14-15%, а все трансферты сократятся по году на 11,8%. В первом же полугодии объемы трансфертов превышают суммы, перечислявшиеся в первые полгода 2008 года, на 2,3%. О самостоятельности местных бюджетов пока речи идти не может: субвенции на финансирование ими госполномочий составляют 43,3% от всех трансфертов. Впрочем, и без субвенций объем трансфертов к собственным доходам местной власти составляет 35,8% в Центральном федеральном округе (минимум) и 61,1% в Дальневосточном (максимум). Меньше всего в 2009 году от трансфертов зависят муниципалитеты Краснодарского края (20,2% доходов местных бюджетов), Московской (25,1%) и Самарской (26,1%) областей, более всего из крупных регионов — Дагестан (69%).
Впрочем, число дефицитных местных бюджетов составляет по первому полугодию более четверти — 26,6%, а с дефицитом принимались на 2009 год 62,8% местных бюджетов. Суммарный плановый дефицит бюджетной системы третьего уровня на 1 января — 141,7 млрд руб. Однако в отличие от регионов у муниципалитетов есть своеобразный "стабфонд" — их остатки на счетах с 2009 года составляют 110,6 млрд руб., 4% расходов 2009 года. Примерно столько же составляют долговые обязательства бюджетной системы третьего уровня — 106,8 млрд руб. на 1 июля, из них менее половины (47,2 млрд руб.) приходится на банки, четверть (26,1 млрд руб.) — на "материнские" бюджеты.
Отметим, сбор НДФЛ пока является наименее сокращающейся статьей доходов ФНС. Судя по всему, динамика бюджетной ситуации в муниципалитетах будет отставать от региональной так же, как региональная — от федеральной. Как уже писал "Ъ", ситуация в региональных бюджетах сейчас лишь формально лучше федеральной, основные проблемы там будут "сдвинуты" на конец 2009-го — 2010 год. С муниципалитетами основной эффект кризиса в системе, скорее всего, будет наблюдаться еще позже.