Родился 31 января 1950 года в Челябинске. В 1971 году окончил Свердловский юридический институт, в 1981 году — Академию МВД СССР. После института работал в органах внутренних дел. В 1992 году возглавил юридическое управление Инкомбанка. В 1993 году избран депутатом Госдумы по списку Партии российского единства и согласия, был членом комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам. С 1996 года — заместитель председателя ЦБ, курировал лицензирование банковской и аудиторской деятельности, надзор и санирование банков. В марте 1999 года возглавил госкорпорацию "Агентство по реструктуризации кредитных организаций", под его руководством проведена реструктуризация 21 банка. С января 2004 года — гендиректор Агентства по страхованию вкладов. Доктор юридических наук, заведующий кафедрой регулирования финансово-кредитной деятельности Академии народного хозяйства при правительстве, председатель комиссии по банковскому законодательству Ассоциации юристов России.