Бюджет России пришел в негодность
Минфину поручено пересчитать его, исходя из реальных цен на нефть
Владимир Путин вчера поручил Минфину пересчитать федеральный бюджет 2009 года, исходя из новых макроэкономических параметров, представленных Минэкономики. Это — среднегодовая цена на нефть в $41 за баррель, сокращение ВВП на 0,3%, инфляция в 13% и рубль, девальвированный до 35 руб./$. Исходя из них, дефицит федерального бюджета в этом году составит 5% ВВП. Аналитики считают, что на этот раз правительство трезво оценило исходные данные, но заблуждается в том, какого масштаба спад ждет экономику в 2009 году.
Минэкономики пересмотрело основные параметры макроэкономического прогноза на 2009 год, исходя из среднегодовой цены на нефть в $41 за баррель. Вчера на заседании президиума правительства глава министерства Эльвира Набиуллина сообщила, что ВВП в 2009 году, исходя из новых параметров цены на нефть, сократится на 0,3% (2,4% роста при $50 за баррель в последнем варианте прогноза). "Прогноз валютного курса при цене нефти $41 за баррель и определенных предпосылках соотношения доллара к евро на уровне 1,4 может составить 35,1 руб./$ (вилка прогноза — от 33,4 до 35,8 руб./$),— доложила госпожа Набиуллина, добавив,— это наша оценка при таких условиях. Конечно, курс регулируется ЦБ — многое будет зависеть от того, как будет складываться цена на нефть, цены на основные экспортные товары".
По словам главы Минэкономики, предварительные расчеты при новых параметрах прогноза показали дефицит бюджета в 2009 году, размер которого она не уточнила. Вчера же премьер-министр Владимир Путин поручил Минфину "внести необходимые изменения в проект федерального бюджета на текущий 2009 год". В реальности решение о корректировке бюджета было принято правительством еще в прошлый четверг на совещании о поддержке ОПК (см. "Ъ" от 16 января).
Напомним, предыдущая версия бюджета на 2009 год была рассчитана, исходя из $95 за баррель и 25,4 руб./$, и предполагала профицит бюджета в 1,9 трлн руб., учитывая, что незащищенные расходы бюджета будут сокращены на 15%, а эти деньги будут направлены на финансирование госинвестиций. Теперь, учитывая тот факт, что цена на нефть, заложенная в бюджет, сократилась фактически вдвое, Минфину придется полностью переписывать свои финансовые планы — речь идет уже не о секвестре бюджета и не переброске его отдельных расходов, а об изменении всех базовых параметров бюджетной конструкции. Новые параметры бюджета Минфин внесет в правительство к 26 января 2009 года.
Вчера, выступая в Гонконге на Азиатском финансовом форуме, Алексей Кудрин заявил, что в условиях глобального финансово-экономического кризиса Россия неизбежно столкнется с дефицитом бюджета. "В пик кризиса, который ожидается в 2009 году, мы готовы идти на дефицит бюджета и даже увеличивать дефицит бюджета",— отметил он, ограничившись лишь заявлением о том, что в ближайшее время правительство примет окончательное решение на этот счет. В 2010 году, по словам господина Кудрина, правительство исходит из того, чтобы дефицит не превышал 4-5% ВВП, а начиная с 2011 года — стал снижаться.
Цифру дефицита бюджета на уровне "не менее 5% ВВП в 2009 году" огласил в опубликованном вчера интервью журналу "Эксперт" помощник президента Аркадий Дворкович. "Если потребуется, то мы какие-то средства можем начать занимать на рынках, и федеральное правительство будет пользоваться доверием на финансовых рынках",— сказал он. Господин Дворкович не исключил, что с учетом прогнозов по длительности кризиса у государства есть серьезные планы использования резервного фонда для проведения "контрциклической политики", а другими словами, поддержки инвестспроса в инфраструктурных отраслях. По данным Минфина, на 1 января 2009 года резервный фонд состоял из 4 трлн руб. и $137,1 млрд. Учитывая официальную оценку роста ВВП в 2008 году и 13% инфляции из уточненного прогноза, 5% дефицита бюджета в 2009 году составит порядка 2,4 трлн руб., которые могут быть полностью компенсированы из резервного фонда,— если господин Дворкович не учитывал "резервные" деньги в дефиците бюджета.
Как бы то ни было, по словам Аркадия Дворковича, бюджетный дефицит в 2009 году — "осознанный выбор правительства". "Если мы этого не сделаем, экономика будет испытывать значительный денежный голод",— добавил он. Но, похоже, от денежного голода экономике в 2009 году не уйти даже при дефицитном бюджете. Стагфляция (падение ВВП при высокой инфляции), которую до представления обновленного официального прогноза предполагали в Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) (см. "Ъ" от 19 января), стала реальностью. А это значит, что спрос на деньги в экономике будет существенно превышать их предложение, что, как отмечают экономисты ЦМАКП, прогнозирующие 15% инфляции в 2009 году, "существенно осложнит проведение стимулирующей экономической политики". По словам Алексея Кудрина, в 2009 году правительство намерено выделить еще $40 млрд на поддержку банков (помимо уже выделенных 950 млрд руб.). Пока, как отмечает Олег Солнцев из ЦМАКП, поддержка не была эффективной — деньги, выделяемые банкам, превращались в отток капитала (см. "Ъ" от 19 января).
Официальная оценка инфляции в 2009 году, оглашенная Эльвирой Набиуллиной и Алексеем Кудриным, составляет 13% (10-12% в предыдущем прогнозе). Ее основная причина — девальвация. В январе 2009 года, как сообщил агентству "Интерфакс" "источник в одном из ведомств финансово-экономического блока", инфляция, по оценкам Минэкономики, составит 2,1-2,4% по сравнению с 2,3% в январе 2007 года. Он же со ссылкой на данные Росстата сообщил, что темпы дефляции в промышленности в декабре 2008 года замедлились до 7,6% по сравнению с 8,4% в ноябре 2008 года — и этот фактор потенциального снижения потребительских цен себя исчерпывает.
В ситуации денежного сжатия прогнозы экономистов относительно экономического роста в 2009 году гораздо пессимистичнее официальных. Прогноз ЦМАКП — сокращение ВВП на 3,1%. "Если темпы экономического роста в России в 2009 году составят минус 3-5%, то это будет оптимистичный прогноз",— заявил вчера в эфире радиостанции "Эхо Москвы" профессор Российской школы экономики Константин Сонин. На этом фоне цены на нефть продолжают падать: вчера фьючерсы на нефть сорта Brent снизились еще на $1,56 — до $45,01 за баррель.