Сегодня мы публикуем очередной документ из серии "лучше платите налоги по-хорошему" — Положение, по которому будет сверять свою деятельность "щит и меч" фискальной службы — налоговая полиция. Напомним, что эта полиция является правопреемницей Управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе. С целью более эффективной борьбы с нарушениями в сфере налогообложения Управлению в свое время были предоставлены дополнительные полномочия, что наряду с возникшей необходимостью контролировать сами налоговые инспекции (в частности, на предмет коррупции) привело к созданию отдельной федеральной службы с правами государственного комитета — Департамента налоговой полиции.
24 июня 1993 года вышел закон "О федеральных органах налоговой полиции", и уже в середине июля Департамент был создан. Согласно закону, его задачами, в частности, являются проведение дознаний при выявлении фактов "сокрытия доходов (прибыли) налогоплательщиками в крупных и особо крупных размерах", осуществление контрольных проверок после проверок, проведенных налоговыми инспекциями, а также обеспечение личной безопасности сотрудников налоговых органов и членов их семей.
Впервые предприниматели познакомились с налоговой полицией в августе, когда сотрудники департамента совместно с налоговыми инспекциями проводили проверки коммерческих киосков на предмет наличия кассовых аппаратов. Тогда налоговые инспекторы выписывали штрафы, а налоговая полиция выполняла функции охраны и устрашения — с оружием в руках держала оцепление вокруг ларьков. Впечатление, произведенное на коммерсантов, было чрезвычайно сильным — они не пытались не то что сопротивляться и протестовать, но даже предлагать инспекторам взятки.
Грозная репутация, заработанная налоговой полицией в те дни, сохраняется и поныне, несмотря на сравнительно небольшую численность этой службы. К сентябрю нынешнего года налоговая полиция насчитывала 7 тыс. сотрудников, из них 2 тыс. оперативников. К началу следующего года число сотрудников департамента должно составить 21500 человек, а еще через год — 43800 человек, то есть один полицейский на 5--10 налоговых инспекторов, причем большая часть сотрудников департамента полиции будет заниматься следственно-аналитической работой — выявлением налоговых нарушений и их пресечением, а также "прогнозированием тенденций развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц, и информированием высших органов государственной власти о характерных процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов (прибыли) от налогообложения".
Основой успешного решения этой задачи должен стать мощный информационно-аналитический аппарат департамента — информационно-аналитическое управление, вычислительный центр, архив. Публикуемое положение предусматривает и создание общереспубликанских справочно-информационных фондов.
Среди других средств, практикуемых налоговой полицией для выявления нарушений — взаимодействие с Министерством безопасности (борьба с нарушениями, допускаемыми иностранными фирмами и совместными предприятиями), МВД (борьба с отмыванием денег преступными группировками), налоговыми и иными государственными органами РФ и зарубежных стран. Одно из наиболее эффективных средств, используемых налоговой полицией — привлечение к сотрудничеству граждан "для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства". Лицу, представившему информацию о налоговом преступлении или нарушении, законом предусмотрена выплата вознаграждения в размере до 10% от сумм сокрытых налоговых платежей.
По признанию самих сотрудников налоговой полиции, "наводки" от добровольных помощников весьма распространены — одни видят в этом возможность заработать, другие — отомстить, третьи — устранить конкурента.
Вопрос об использовании налоговой полиции для борьбы с конкурентами является больным не только для предпринимателей, но и для самих налоговиков. Речь идет не только о проверках по "наводке" конкурентов, но главным образом об утечке информации из налоговых служб. Во избежание этой опасности в структуре департамента предусмотрено создание Управления собственной безопасности и подчиненной ему службы компьютерной безопасности и защиты телекоммуникаций. Но главными гарантиями от коррупции и нарушений профессиональной этики, по мнению руководства налоговой полиции, могли бы стать высокая зарплата и социальное обеспечение. Сегодня зарплата сотрудников налоговой полиции соответствует заработкам в системе МВД плюс премии за отличие в проведении особо крупных проверок.
Вероятно, погоня за премиями и является причиной уже известных фактов необоснованного ареста банковских счетов предприятий, начисления штрафов и других эксцессов. Задача по предотвращению подобных случаев возлагается на оперативно-контрольное управление, сотрудники которого проводят проверки каждого случая начисления штрафов, и отдел дознания (входит в организационно-инспекторское управление наряду с отделом правового обеспечения), контролирующий следственную работу.