Проблема роста цен на авиакеросин и подорожания авиабилетов выходит на все более высокий государственный уровень, однако непохоже, чтобы это помогало в поиске решения. Скорее наоборот. Сейчас об этом многие забыли, но автором идеи демонополизации рынка заправки авиакеросином была Росавиация. Еще в декабре, когда цены на топливо только начали расти, в ведомстве разработали проект указа, обязывающего аэропорты предоставлять инфраструктуру под создание альтернативных ТЗК. Указ должен был быть подписан в начале года, но этого не произошло. В конце января глава Росавиации Евгений Бачурин говорил, что пункт о создании альтернативных ТЗК войдет в концепцию развития аэродромной сети, которую тогда дорабатывало его агентство. В начале марта концепцию одобрило правительство, но ничего об альтернативных ТЗК в ней не было. Все выглядело так, как будто Росавиация продвигает новую идею, но не может согласовать ее на высшем уровне.
К лету ситуация изменилась. Начался сезон отпусков, цены на авиабилеты стали приоритетным вопросом, и чиновники начали включаться в разрешение кризиса один за другим. ФАС начала расследование роста цен на керосин. Генпрокуратура потребовала проверить, не используется ли кризис для завышения цен. В конце июня проблему взял в свои руки профильный вице-премьер Игорь Сечин, поручивший ответственным разобраться, "обратив внимание на возможность создания альтернативных ТЗК", а затем назвавший эту возможность основной мерой. Никого не удивило, что через неделю после этого демонополизации рынка заправки в аэропортах в резких выражениях потребовал Владимир Путин.
Казалось бы, в Росавиации должны были открывать шампанское: идею заметили и оценили. Но вышло ровно наоборот. В тот день, когда "Ъ" впервые написал про поручение Игоря Сечина, Евгений Бачурин созвал специальный брифинг, где подробно рассказал о предлагаемых Росавиацией мерах (в основном — по жесткому госрегулированию рынка авиатоплива), и вскользь добавил, что создания альтернативных ТЗК ведомство не предлагает и предлагать не будет. Услышав об этом от меня, один из участников топливного рынка специально перезванивал два раза, чтобы удостовериться, что он все правильно понял, а я ничего не перепутал. Окончательно его сомнения, наверно, разрешила прошедшая неделей позже коллегия Росавиации, на которой обсуждались все возможные меры по решению керосиновых проблем — кроме сети альтернативных ТЗК.
В идейной эволюции главы Росавиации не было бы ничего удивительного, если бы не политический контекст. Позиции чиновников зачастую меняются, но изменения, противоречащие позиции, высказанной Игорем Сечиным и Владимиром Путиным,— случаи единичные. Чиновник Минтранса считает, что позиция министерства изменилась после того, как стало ясно: кризис потребует серьезного административного регулирования, и Росавиации надо бороться за этот ресурс, не отдавая его, например, ФАС или ФСТ. По итогам коллегии Росавиация предлагает назначить именно ее уполномоченным органом по регулированию стоимости услуг ТЗК, указывает чиновник.
Он полагает, что для решения этой задачи ведомство заручилось поддержкой другого вице-премьера, Сергея Иванова (под его председательством прошла коллегия). И надеется с его помощью сформировать некую оппозицию Игорю Сечину, которого, как председателя совета директоров "Роснефти", многие подозревают в лоббизме интересов нефтяных компаний. Тем временем топ-менеджеры авиакомпаний, потери которых каждый день растут вместе с ценами на керосин, уже озадачены слишком высоким уровнем обсуждения проблемы. Они опасаются, что дискуссия чиновников затянется без каких-либо реальных последствий для ситуации.