Свалки не укладываются в график

К 2028 году регионы обязаны закрыть старые свалки, не имеющие разрешительной документации, и построить современные объекты мусорной инфраструктуры. Однако, по оценке Минприроды, сегодня под угрозой срыва находятся до 80% новых проектов, из-за чего регионам с высокой долей вероятности придется вводить режим чрезвычайной ситуации (ЧС). Это лишь временно маскирует дефицит мощностей, увеличив расходы на их строительство. При этом в текущих экономических условиях найти средства на новые мусорные объекты стоимостью в среднем около 2 млрд руб. каждый крайне сложно.

Мусорная реформа в России продолжается, а правительство ведет пристальный контроль за строительством новых полигонов. Как заявил вице-премьер Дмитрий Патрушев в рамках инцидента № 58 (специальная система управления проектами позволяет оперативно координировать действия участников рынка и ведомств), с начала года заработали восемь новых объектов инфраструктуры. «Причем это не только сортировка, но и утилизация отходов. Еще семь объектов должны быть достроены до конца текущего года. Чтобы повысить контроль за соблюдением сроков, мы рекомендовали руководству регионов лично посетить площадки и удостовериться, что все идет по графику», — сказал господин Патрушев. В следующем году, по его данным, запланировано ввести еще 16 объектов.

Напомним: в конце 2025 года Госдума приняла законопроект, вносящий изменения в ФЗ - 89 закон «Об отходах производства и потребления». Поправки продлевают срок эксплуатации «временных» объектов размещения ТКО до 1 января 2028 года. Речь идет о мусорных полигонах, введенных в эксплуатацию до 2019 года и не имеющие проектной документации, без которой их внесение в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) невозможно, должны были быть закрыты или модернизированы еще к 1 января 2023 года. Однако регионы не справились со строительством замещающей инфраструктуры, и этот срок был отодвинут до 1 января 2026 года. Сегодня легально действовать могут только объекты, имеющие утвержденный губернатором план необходимых мероприятий. Отвечают за реализацию и контроль выполнения планов также главы регионов.

Напоминание вице-премьера более чем своевременное — неделей ранее прошло первое после выборов заседание комитета по экологии Госдумы. Как отмечалось в презентации, представленной на заседании зампредом комитета Госдумы Александром Коганом, на текущий момент в стране эксплуатируется 62 временных полигона, работающих без полного пакета разрешительной документации. Однако в перечне проблемных объектов числится еще 204 полигона, не имеющих комплексного экологического разрешения (КЭР), и более 100 объектов, не включенных в ГРОРО, что «создает прямую угрозу их принудительного закрытия надзорными органами».

По оценкам на декабрь прошлого года, 321 полигон исчерпает проектные мощности в ближайшие два-три года. При этом из 71 объекта инфраструктуры, запланированного к строительству в период 2027–2029 годов, непосредственно замещающими полигонами являются лишь шесть. Остальные проекты ориентированы на сортировку и утилизацию, что, хотя и соответствует стратегическим целям нацпроекта, не решает острую проблему физического отсутствия мест для захоронения мусора. «Мы видим очень высокие риски недостижения целевых показателей», — заявил господин Коган. Как подтвердил присутствовавший на заседании глава департамента экономики замкнутого цикла Минприроды Андрей Федотовский, 80% замещающей мусорной инфраструктуры на сегодняшний день находится под угрозой срыва.

Риски в масштабе страны, в том числе социальные, в самом деле существуют. «Реформа проектировалась как статичная система, но жизнь динамична... И вместо системы получается точечный ремонт. Исключения есть — есть регионы, где согласования проходят, есть производственные полигоны, которые строятся под конкретного заказчика. Но это как раз показывает: механизм работает там, где есть адресный интерес и короткая цепочка решений. В масштабе страны — не работает», — говорит член научно-технического совета Росприроднадзора Наталья Беляева.

Как сообщили «Ъ» в ответ на запрос в комитете по экологии Госдумы, дефицит мощностей для захоронения будет расти. Уже в ближайшее время это коснется 48 регионов, то есть больше половины. В связи с этим «правительству предстоит принять решение, что делать дальше». Обсуждается несколько вариантов, в том числе особый порядок работы таких полигонов на переходный период.

Вопросы создания замещающей инфраструктуры вместо временных полигонов находятся на постоянном контроле министерства, — отметили «Ъ» в Минприроды. «Их создание — обязанность регионов, и государство уже три раза шло навстречу, сроки три раза продлевались. По сути, у регионов было почти девять лет», — подчеркнули в министерстве, добавив, что обоснованных обстоятельств для еще одного продления временных полигонов, заявили «Ъ» в пресс-службе ведомства. Пока Минприроды завершило аудит дорожных карт новой инфраструктуры.

«Регионам необходимо принять решение: либо они уходят в режим ЧС и продолжают эксплуатацию старых свалок до ввода новых объектов, либо перераспределяют потоки на иные действующие объекты с оценкой тарифных последствий», — сказал на заседании Андрей Федотовский. Фактически режим ЧС представляется единственным оперативным решением, но у него есть фундаментальные риски. Во-первых, он не может служить заменой полноценному планированию. Во-вторых, если регион официально признает свою несостоятельность, что в текущих условиях весьма вероятно для большинства субъектов, бремя расходов автоматически перекладывается на федеральный бюджет в рамках механизмов финансовой помощи.

Срыв строительства замещающей инфраструктуры обусловлен комплексом барьеров, и в первую очередь высокой стоимостью объектов (около 2 млрд руб.), объясняет доцент Финансового университета Михаил Хачатурян. Сюда же, по его словам, добавляются сложности с земельными участками и согласованиями, отсутствие стратегического планирования в регионах и риски для инвесторов из-за неопределенности тарифов и рынка сбыта вторсырья. Для ускорения реформы эксперт предлагает системные меры: увеличение федеральной субсидии до 95% для бедных регионов, оптимизацию экспертиз, внедрение типовых проектных решений, стимулирование спроса на вторичное сырье и актуализацию территориальных схем, поскольку задержка на любом этапе запускает эффект домино, делающий проекты экономически нецелесообразными.

Дефицит новых мощностей — следствие федеральной политики, а не только регионального саботажа, и без изменения стратегии целевой показатель по сокращению захоронения к 2030 году останется лишь формальным, говорит эксперт ассоциации «РазДельный Сбор» Анна Гаркуша. По ее мнению, есть риск, что к 2030 году полигонное захоронение не сократится на 50% — «по крайней мере, в реальности, а не на бумаге». Усилия должны быть направлены не на расширение захоронения или сжигание, а на предотвращение образования отходов и раздельный сбор: именно пищевые отходы делают бессмысленной сортировку смешанного мусора, снижая выход вторсырья с 70% до 7%, соглашается завкафедрой рационального природопользования географического факультета МГУ Михаил Слипенчук.