Проект начавшего действовать вчера в полночь основного закона был разработан конституционной комиссией Косово, созданной 19 февраля, в день провозглашения независимости. Итоговый вариант проекта конституции был представлен три месяца назад. В основе документа лежат рекомендации спецпредставителя ООН по Косово Марти Ахтисаари (так называемый план Ахтисаари). План, фактически одобрявший независимость края под международным протекторатом, был подготовлен более года назад, но вскоре отвергнут. Белград и Москва не согласились с наработками господина Ахтисаари, посчитав, что они не учитывают позицию Сербии. Зато косовская сторона решила использовать его основные положения для разработки собственного основного закона.
Согласно конституции, Косово считается независимым и суверенным государством, а формой его конституционного обустройства является парламентская республика. Парламент, состоящий из 120 депутатов, избирается каждые четыре года. Именно парламент выбирает президента Косово. Помимо этого, конституция учреждает собственную армию - силы безопасности Косово (при этом существующая сейчас армия обороны Косово будет расформирована), а также МИД и МВД.
В сербских анклавах на территории Косово новый документ отвергают. "Мы, сербы, не признаем это государство-монстр. Мы считаем, что только одна конституция может быть законной, и это конституция, принятая в Сербии", - заявил председатель Сообщества сербских муниципалитетов и анклавов в Косово Марко Яксич. Он рассказал, что сербы "будут самоорганизовываться", основываясь на результатах голосования 11 мая. В этот день наряду с парламентскими выборами в Сербии сербские анклавы Косово выбирали местные органы власти. Господин Яксич сообщил, что 28 июня делегаты от всех сербских общин сформируют сербскую скупщину, которая будет представлять интересы неалбанского населения Косово.
Между тем вступившая в силу косовская конституция обязывает администрацию края тесно сотрудничать как с национальными меньшинствами (за ними закреплены места в парламенте и правительстве), так и с присутствующими на территории страны международными миссиями и органами. Однако вопрос о том, миссии каких международных структур будут присутствовать в Косово, остается главным камнем преткновения. Находящуюся в крае с 1999 года миссию ООН (МООНК) представители Приштины просят поменять на миссию под руководством ЕС, против чего активно выступает Белград и Москва. Для изменения формата миссии необходима резолюция Совбеза ООН, но Россия, обладающая здесь правом вето, неоднократно давала понять, что не допустит ее принятия.
До последнего момента генсек ООН Пан Ги Мун формально пытался придерживаться нейтралитета. Однако в минувший четверг он неожиданно встал на сторону Приштины, направив Совбезу доклад, в котором предложил изменить структуру МООНК.
Из документа следует, что генсек фактически решил передать ЕС все основные функции по управлению в крае, оставив своей организации только второстепенные задачи. Согласно докладу, Пан Ги Мун "намерен провести реконфигурацию международного гражданского присутствия в Косово", а также "предпринять дальнейшие шаги по практическим договоренностям, которые дали бы основание Европейскому союзу расширить свою функциональную роль" в сфере охраны порядка, юстиции и таможни. Предложив лишить ООН практически всех самых важных функций, генсек все же попытался показать формальную важность роли ООН, однако не рискнул использовать для этого общепринятые термины типа "под руководством" или даже "под эгидой". Вместо этого он сообщил, что ЕС будет действовать "под зонтиком" ООН (термин, не имеющий особого юридического смысла и допускающий бесконечно широкое толкование).
Таким образом, Пан Ги Мун предлагает отобрать у собственной организации всю полноту власти в пользу Евросоюза. Причем юридически это оформлено так, что резолюции Совбеза для этого не потребуется. В этой ситуации у России практически не остается пространства для маневра.