В последние недели на федеральном и местном уровне принято несколько документов, дополнительно ограничивающих свободу торговли. Дополнительно — потому что такие документы стали появляться почти сразу же после выхода в январе прошлого года знаменитого президентского указа "О свободе торговли". Интересно посмотреть — а осталось ли теперь от свободы торговли вообще что-нибудь? Итак:
п.1. Предоставить предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.
Специальные разрешения (сиречь лицензии) на занятие различными видами торговой деятельности были введены 27 мая 1993 г. постановлением Совета Министров. Лицензирование было отдано на откуп местным администрациям, но при этом самим же постановлением был установлен и примерный порядок выдачи лицензий и — самое главное — перечень лицензируемых видов деятельности.
Оставив в стороне пункты перечня, касающиеся оказания всяческих услуг, увидим, что лицензированию подверглась "реализация вина, ликеро-водочных и табачных изделий", то есть основной пласт коммерческой торговли — вразрез с президентским указом. Реализация парфюмерии и косметики тоже подверглась лицензированию, а, самое главное, специального разрешения стала требовать "розничная торговля, торговля выносная в павильонах, киосках, на лотках и в других временных сооружениях, в том числе индивидуальная, кроме продажи сельскохозяйственной продукции". Оно, конечно, так и должно быть в приличных странах: для того, чтобы торговать, нужно получить лицензию. Однако не секрет, что получение таковой в нашей стране во всех без исключения случаях носит не заявительный, а разрешительный характер — чего по январскому указу быть никак не должно.
2. Установить, что товары, ввозимые гражданами на территорию Российской Федерации или пересылаемые в их адрес, таможенными пошлинами не облагаются.
Есть такая специфическая форма внешнеторгового бизнеса — челночная. Отличается от контрактной очень низкими издержками и, соответственно, низкими ценами реализации ввезенной продукции, а это значит, что "челночные товары" вне конкуренции по сравнению с теми, что завозятся юридическими лицами. Особенно велика разница при импорте сложных технических устройств — телевизоров или автомобилей. Все это совершенно не устраивает торговые организации и отечественных производителей, и они интенсивно лоббируют в правительстве в свою поддержку. В результате на сегодняшний день "товары, ввозимые гражданами на территорию Российской Федерации" пошлинами таки облагаются, и немалыми. И будут облагаться: проект нового импортного тарифа вводит разные ставки на новые и подержанные автомобили (50% таможенной стоимости или 350 ЭКЮ/шт), но разницы между частными и юридическими лицами, как действующий, не делает.
Конечно, существует необлагаемый минимум в $5000 на сегодняшний день (или на вчерашний — см. ниже), но этот минимум как раз находится на той грани, за которой челночный импорт становится совершенно бессмысленным. Челночный перегон автомобилей пока сохраняет значительные преимущества по размеру выплачиваемых пошлин перед организованным импортом, однако здесь существует истинно дьявольская уловка: ввозишь авто для себя — пошлины не платишь, продаешь машину — изволь-таки заплатить. Пошлину взимают даже в момент передачи ввезенного автомобиля по доверенности, что перекрывает последний полулегальный канал реализации ввезенного автомобиля. Вспомним, что по президентскому указу товары, ввозимые частными лицами, пошлинами не облагаются вовсе.
И последнее по этому пункту указа. В течение прошедшей недели были зафиксированы утечки информации из ГТК о готовящемся уменьшении необлагаемого минимума до $2000. Если это действительно произойдет, челночные операции по большинству товаров тихо прекратят существование. Все-таки интересно жить в эпоху перемен: не так уж часто случается стать свидетелем отмирания целого направления в бизнесе.
п.4. Установить, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений...
Это одно из немногих положений указа, которое до сих пор в не нарушалось. В основном потому, что нарушать здесь было нечего: для местных властей весьма естественна и удобна ситуация, когда они имеют право устанавливать места торговли. В результате реализации именно этого пункта указа возникли в городах нашей страны мелкооптовые и вещевые рынки, и этот же пункт создает правовую базу для регулярного закрытия существующих рынков или (что происходит значительно реже) переноса их на новое место. Свежий пример — на прошлой неделе был закрыт Домодедовский вещевой рынок в Москве.
п.5. Местным органам власти и управления:
содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обратив особое внимание на оборудование мест торговли, поддержанию в них общественного порядка и соблюдению санитарных норм и правил;
Никто, кроме самих коммерсантов, до сих пор ни разу не озаботился оборудованием мест торговли. Все заботы местных органов власти и управления свелись только к "расстрельным" указаниям и регулярным шмонам с целью закрытия тех торговых точек, где обнаружен хотя бы какой-то непорядок. Количество проведенных рейдов не поддается исчислению, так же как не поддается исчислению количество денежных средств, перекочевавших в карманы чиновников и кассы контролирующих органов. Заметим, что взимание денег в казну (точнее, в те самые кассы контролирующих органов) зачастую ведется далеко за гранью законных методов, дело-то в том, что значительная часть штрафов, полученных с нарушителей санитарных норм, предназначена для материального поощрения сотрудников контролирующих органов. Ну как тут не постараться?
...принять меры к организации оптовых рынков в городах и районных центрах. В этих целях до 15 февраля 1992 г. определить территории для их размещения, приспособленные для стоянки грузового транспорта, обеспеченные охраной и подъездными путями...
Сразу после указа у местных властей возникли проблемы с коробейниками, заполнившими центральные улицы и площади городов. Никакие прямые запретительные меры не имели влияния. Поэтому местные администрации, практически уложившись в назначенный президентом срок, выделили из своих владений территории под организацию вещевых и мелкооптовых рынков, на которые и согнали городских торговцев.
Для того, чтобы не вешать на местный бюджет бремя поддержания этих территорий в должном состоянии, в большинстве случаев власти объявляли конкурсы на лучший проект вещевого или мелкооптового рынка, а затем сдавали эти территории победителям в аренду. После чего фирмы уже сами занимались благоустройством территорий, типизацией ларьков, соглашениями с местной мафией и т. п. Формальные причины, по которым договора аренды со временем начинают расторгаться никакой систематизации не поддаются, а суть по мнению арендаторов, одна — "чтобы ехало, надо подмазывать".
п 6. Правительству Российской Федерации в трехдневный срок подготовить для внесения в Верховный Совет Российской Федерации предложения по введению прогрессивного налогообложения прибыли предприятий оптовой и розничной торговли, превышающей 50 процентов уровня рентабельности.
Тут ситуация совсем интересная. Прогрессивное обложение прибыли, превышающей 50%, введено так и не было. Может это и правильно, честно признаваясь, эксперты Ъ и сами не раз комментировали способы "сокращения" прибыли в отчетности. Но власти головы ломать не стали, а просто запретили получать прибыль выше определенного уровня. 13 сентября прошлого года вышло постановлений Совета Министров "Об упорядочении практики установления торговых надбавок", которое открыло дорогу ограничению торговых надбавок, устанавливаемых предприятиям торговли. Творческое развитие этого документа местными властями в Москве, например, привело к появлению предельных размеров торговых надбавок на большое количество продовольственных и непродовольственных товаров. Наценки не превышают в большинстве своем 30% и, соответственно, получить при их использовании рентабельность, превышающую 50%, совершенно невозможно. Так что вопрос о прогрессивном налогообложении отпадает сам собой. Как, впрочем, и дифференцированный подход к торговле отдельными товарами в отдельных магазинах.
Впрочем, осталась возможность установления действительно свободных надбавок на некоторые товары: на импортные сигареты и непродовольственные товары (за некоторыми исключениями).
Для того же, чтобы у торговцев не возник соблазн использовать неучтенную наличку, а в отчетности отразить полное отсутствие надбавки и прибыли, городская налоговая инспекция разослала в середине сентября особое письмо, которым обязало (!) торговые предприятия использовать торговые надбавки. Решение кажется по-детски наивным, но поди-ка теперь устрой распродажу по сниженным ценам!
Кстати, с наличкой связаны еще две проблемы значительно более серьезного свойства. И хотя эти проблемы совершенно не связаны с указом о свободе торговли, остановиться на них необходимо.
В готовящемся сейчас банковском законодательстве оговорено, что осуществлять расчеты с использованием кредитных карточек могут только кредитные учреждения. То есть предприятия торговли, которые во всем мире были инициаторами выпуска карточек, да и в России уже сумели создать собственные карточные системы, лишаются теперь возможности пополнять за счет депозитов, вносимых получателям карточек, собственные оборотные средства. А в торговле их рост означает расширение дела.
Вторая проблема связана с постановлением Совета Министров от 9 сентября этого года по поводу торговли в кредит. Размер процентов с суммы предоставленного торговым предприятием кредита устанавливается этим постановлением на уровне существующих банковских ставок, а срок платежа может доходить до пяти лет. После такой регламентации торговля в кредит, которая и так не цвела пышным цветом, может окончательно заглохнуть. Кто же станет выводить из оборота такие суммы и на такой срок, в нынешних условиях?
Вот мы и разобрали прошлогодний президентский указ, точнее, разгребли его останки. Последнее, что мы можем сделать, это привести текст восьмого пункта указа. Очень многозначительный пункт, скажем мы вам.
п 8. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Каким образом органы исполнительной власти уже осуществили контроль за выполнением указа, мы увидели в полной мере. Что же касается будущего, то стоит заметить: торговля тем и отличается от производства, например, что позволяет быстро свернуть дело — вложения-то в основные средства минимальны. А свернув дело в официальном порядке, торговцу в общем не трудно развернуть его на теневом рынке, и тогда ни налогами, ни милицией, ничем его не достанешь.
Впрочем, хотя от указа о свободе торговли, можно считать, и остались лишь сладкие воспоминания, кажется до этого еще далеко.
КИРИЛЛ Ъ-ГОРСКИЙ, КОНСТАНТИН Ъ-СЛЕПНЕВ
ПОДПИСЬ К ФОТОГРАФИИ ИЛИ ВРЕЗКА!
Внимание! Эта сторона улицы криминогенно опасна
Вывоз коммерческих палаток с нечетной стороны Нового Арбата закончился в прошлую субботу. Таков итог борьбы префектуры Центрального округа с малым предприятием "Лик", контролировавшим эту часть одной из центральных улиц города.
Все начиналось с того, что прибыльный Новый Арбат (в бытность его Калининским проспектом) поделили на две части два малых предприятия. Четная сторона улицы досталась фирме "Купина", а нечетная — "Лику". У первых дела сразу пошли на лад, а вторые, по словам местной администрации, отнеслись к исполнению возложенных на них обязанностей с прохладцей, предпочитая делать деньги, не утруждая себя ничем другим. От расшифровки последней части своего заявления администрация воздержалась.
Впрочем, первую битву за свою территории "Лик" проиграл еще весной. Палатки "Лика" на Старом Арбате убрали в связи с "резким ухудшением социальной и криминогенной обстановки, крайне неудовлетворительным состоянием улицы и многочисленными жалобами жильцов окрестных домов", а также "подготовкой к празднованию 500-летия Арбата". Кроме того, фирме сообщили, что если она "не исправится", то договор на аренду территории будет расторгнут. Судя по всему, "Лик" не оправдал доверия. В середине сентября префект центрального округа Александр Музыкантский подписал распоряжение о вывозе коммерческих палаток с нечетной стороны улицы Новый Арбат в связи с намеченным планом реконструкции улицы. Договор с "Ликом" был немедленно расторгнут, и несколько дней назад половина Нового Арбата "полысела".
Наиболее дальновидные владельцы киосков на нечетной стороне поспешили укрыться под крылышком "Купины", дела которой пошли как нельзя лучше. Остальные, видимо, теперь сильно пожалели о том, что не сделали этого раньше.